浅谈我国电力工业发展及产业结构调整

刘永涛

（国网新疆电力有限公司喀什供电公司，新疆 喀什 844000）

电力工业作为我国国民经济的重要组成部分之一，为国民经济的发展提供能源动力，属于国家第一基础产业，电力的供给关系社会稳定和经济发展。随着近年来经济的发展，我国在用电方面的需求越来越大，这对电力工业的发展也提出了更高的要求。因此，加快电力工业的产业结构调整，才能使电力工业适应新形势下的要求。

1 电力工业发展的特点

与其他行业相同，电力工业的发展中具备生产、运输、销售等一系列完整的流程，但电力生产同时具备电能生产、输送、分配、使用等特殊性，由此得出，电力工业具有生产和消费的双重属性。电力工业的供求关系与国民经济、社会生活需求直接相关，国民经济的发展离不开电力为其提供能源、动力，同时，人们需要电力来满足生活的需求。电力工业的产品是电能，电能是一种清洁可靠的二次能源，能够在使用过程中，根据不同的需求转变成光能、热能、机械能等，所以电力工业的发展至关重要。

2 目前我国电力工业发展的现状

2.1 我国电力工业发展现状

自改革开放以来，我国电力工业的发展取得了辉煌的成就。电力工业从小到大、从弱到强、从供不应求到如今的供应充足，一步一步创造了世界电力工业的发展奇迹。我国电力工业发展经历了国家独家经营发展阶段、集资办电发展阶段、政企分开发展阶段、电力市场化改革发展阶段、新一轮电力市场化改革发展五个阶段，使我国的发电装机容量和发电量连续10 年居世界第2 位，并初步形成“西电东送”“南北互供”“全国联网”等电力格局，同时在电力设备制造、电力科技水平、电力运行技术等各方面都得到了很好的发展。

2.2 我国电力工业发展面临的问题

2.2.1 新一轮电力体制改革下电力发展的机遇

在新一轮电力体制改革中，对电价、电力交易体制、电力交易机构、发用电计划、手电侧、电网公平接入等都给出了明确、细化的电力改革措施，使电力工业的发展更规范、更科学。与此同时，我国对增量配电网进行改革，鼓励社会资本有序投资、运营增量配电网，促进配电网的建设和发展。新一轮电力体制改革不仅改变了电网企业的盈利模式和功能定位，同时也促进了电力工业向着更加理性化的方向发展。但随之而来的企业如何更好地参与电力市场，也对电力工业的发展方向产生着影响。

2.2.2 电力供需形势的变化

近年来，电力工业投资力度加大，投资规模不断扩大，使发电装机飞速增长。我国经济进入新常态，对电力的需求也保持着稳步增长的态势，而电力的供应从总体平衡、局部紧张的状态逐渐向相对宽松、局部过剩转变。部分地区出现弃风、弃水、弃光的问题并日益突出，例如，相关数据显示，甘肃弃风率高达33%、弃风电量高达92 亿千瓦时；新疆弃风率29%、而弃风电量高达133 亿千瓦时。弃风、弃水、弃光的现象导致大量的清洁能源被浪费。除此之外，电力设备利用效率低的问题也日益突出，尤其是火电利用小时数的持续下降，对电力工业的节能减排产生了严重的影响。

2.2.3 能源互联网相关技术的发展，电力工业如何发展

能源互联网的概念随着经济和科技的发展被屡屡提及，但不同国家、不同企业对其的认知存在不同的见解。在互联网发展的大时代背景下，能源互联网的理念终将渗入电力工业的发展中，一定程度上要求电力工业在电力系统供给方式、能源优化配置规划技术、多能源互补控制技术、多能源计量监测及信息交互技术，以及智能云端大数据分析处理技术上进行转变，向更智能化的方向发展。

2.2.4 节能减排新要求对电力工业的冲击

在严峻的环境污染问题下，我国提出了节能减排的新要求，对此，电力工业作为重点行业要求燃煤电厂进行改造，实现超低排放。同时开始试行绿色证书制度，在未来该制度或将制约电力行业的交易机制。

3 加快电力工业产业结构调整，推动电力工业转型升级

3.1 完善相关法律，提供绿色转型升级制度保障

为实现电力工业的转型升级，需为其提供相关法律制度保障，尤其是可再生能源方面的相关法律制度，应突出可再生能源优先发展的理念，为可再生能源能够更好地融入以化石能源体系为主的市场环境提供强制性的支持。以往的法律忽视了对新兴市场主体的保护，使可再生能源市场处于不公平的情况下，而可再生能源企业在传统煤炭发电企业面前无优势，加大了电力工业在转型升级上的难度。因此，以往的部分法律已不再适用于新形势、新环境下电力工业的发展，完善相关法律，强调可再生能源的优势，为电力工业的转型升级提供制度上的保障，使电力工业实现可持续的发展。

3.2 深化体制机制改革，构建竞争性电力市场

一直以来，我国积极研究电力工业的发展态势，制定符合当前国情的电力工业体制，对电力工业进行改革升级，虽取得了一定的成就，但电力工业的转型升级是一个长远的过程。在新一轮的电力改革体制中，确定了“管住中间，放开两头”的电力工业体制构架，明确了电力工业的远期目标是建立竞争性的电力市场。在十九大中，对电力工业体制改革提出需坚持依靠市场优化资源配置的改革方向，要求通过处理好国有电力企业与政府的关系，实现国有电力企业治理结构的改革。为避免出现电力市场垄断，可在电网售电环节进行分拆，使自然垄断环节与竞争性环节进行剥离，鼓励多元化的主题进入电力市场。

3.3 加强电力监管力度，创造良性的市场环境

公平、良性的电力市场环境离不开政府部门的监管，加强政府部门对电力市场的监管，有利于电力交易、调度、供电服务等良好发展，实现电力工业的节能减排。政府部门对电力市场的监管主要体现在以下几个方面：一是监管电网环节，主要是对上网电价、零售电价的监管。二是对市场准入资格认定的监管，主要是针对售电、增量配网环节，保证市场主体在市场准入时的公平。三是监管市场行为，维护市场秩序公平公正。电力市场庞大而复杂，因此，必要的监管才能确保电力市场的良性发展。

4 结语

综上所述，电力工业的发展至关重要，无论是社会经济，还是人们日常生活，都与电力工业存在着密切的关联。当前，我国电力工业为了适应新形势，正处于转型升级的阶段，积极调整产业结构，才能顺应新时代下的发展机遇，适应新的供求形势，以及与科技发展、环境要求相协调。电力工业的转型升级是一个长远的过程，需继续通过完善相关法律，深化体制改革，加强电力监管等各方面努力，促进电力工业的发展。