山西省国家水土保持重点建设工程实施成效与经验

李瑞忠

(山西省水土保持生态环境建设中心，山西 太原 030002)

1 项目概述

1.1 项目由来

1982年全国第四次水土保持工作会议，研究确定设立国家重点治理区，后经国务院批准，无定河、皇甫川、甘肃省定西县(现定西市安定区)、柳河上游、葛洲坝库区、江西省兴国县和山西省的三川河、永定河上游等八片水土流失严重地区被列为国家重点治理区(简称“八片治理”)，从1983年开始，财政部每年安排专项资金实施“八片治理”。

1.2 项目建设内容

山西省国家水土保持重点建设工程始于1983年，是该省第一个由国家列专款，有计划、有步骤、集中连片大规模开展水土流失综合治理的重点工程。工程建设以小流域为单元，山水田林路统一规划，坡沟梁峁川综合治理，工程措施、植物措施和农业耕作措施科学配置。具体措施包括基本农田(坡改梯、垫滩造地、沟坝地等)、水保林、经果林、封禁治理、谷坊、水窖、护岸护坡、排洪沟渠、田间道路等工程。

1.3 项目发展历程

国家水土保持重点建设工程在山西省已经实施了五期，长达30多年，目前正在实施第六期。一期工程(1983—1992年)在永定河上游和三川河流域实施；二期工程(1993—2002年)在永定河上游、三川河流域和湫水河流域实施；三期工程(2003—2007年)在湫水河流域和阳泉市郊区、平定、盂县实施；四期工程(2008—2012年)主要在阳泉、晋中、长治、晋城4个市的平定、左权、平顺、陵川等12个县实施；五期工程(2013—2016年)在大同、阳泉、长治、晋城、朔州、忻州、吕梁、晋中、临汾、运城10个市的灵丘、右玉、五台、临县等32个县实施；六期工程(2017—2020年)涉及全省全部11个市，主要在阳曲、浑源、平顺、五寨、兴县等39个县实施。

1.4 项目建设成效

自国家水土保持重点建设工程实施以来，山西省水土流失治理取得了很大进展，特别是近年来实施完成的四期、五期工程效果更加明显。两期工程共完成投资154 707万元，其中中央资金106 020万元，地方配套47 797万元，群众投劳折资890万元；综合治理水土流失面积3 867 km2，包括基本农田9 875 hm2、水保林108 836 hm2、经果林14 963 hm2、封禁治理252 989 hm2，修建谷坊3 124座、蓄水池窖1 613眼、护岸护坡88 km、排洪沟渠16 km、田间道路1 337 km。通过多年治理，项目区水土流失治理度达到70%以上，林草保存面积占宜林宜草面积的80%以上，工程建设在加快水土流失治理，改善生态环境和农业生产条件，促进经济发展、群众脱贫致富及新农村建设等方面发挥了重要作用。

2 项目特点

2.1 投入逐步加大，投资标准不断提高

山西省一期工程投资17 562万元，二期工程投资53 608万元，三期工程投资10 301万元，前三期工程总投资81 471万元，平均投资标准为13.5万元/km2，投资数额较小，投资标准较低。从四期工程开始，全省投入逐步加大，投资标准不断提高。四期、五期工程累计投资达154 707万元，是前三期工程的1.9倍，平均投资标准为40万元/km2，是前三期工程的2.9倍。四期工程总计投资51 669万元，平均投资标准为31.6万元/km2。五期工程总计投资103 038万元，是四期工程的2倍，平均投资标准为46.1万元/km2,是四期工程的1.5倍。四期工程第一年(2008年)投资2 670万元，投资标准为30万元/km2,之后逐年增加，到五期工程最后一年(2016年)投资达到29 660万元，是2008年投资的11倍，投资标准达到50万元/km2,是2008年投资标准的1.7倍。随着投入的加大和投资标准的提高，治理标准也随之提高，治理效果更加显著。

2.2 治理面积逐年增加，治理范围不断扩大

山西省一期工程治理面积2 413 km2，二期工程治理面积2 842 km2，三期工程治理面积668 km2，前三期工程总治理面积5 923 km2，年均治理面积只有236.9 km2，治理范围主要集中在永定河上游、三川河流域、湫水河流域和阳泉市。从四期工程开始，随着全省投入增长，治理面积逐年增加，治理范围也逐步扩大。四期、五期工程累计治理水土流失面积3 867 km2,年均治理面积达到430 km2，是前三期工程的1.8倍。四期工程治理面积1 633 km2，五期工程治理面积2 234 km2，五期是四期的1.4倍。2008年治理面积89 km2，之后逐年增加，到2016年治理面积达到594 km2，是2008年的6.7倍。治理范围由太行山区扩展到吕梁山区，由阳泉、晋中、长治、晋城4个市扩展到大同、阳泉、长治、晋城、朔州、忻州、吕梁、晋中、临汾、运城10个市，由局部辐射全省，示范作用明显，全面带动了全省的水土流失治理工作。

3 主要经验做法

3.1 细化前期工作，打好工程基础

为做好项目前期工作，项目县力争做到以下三方面工作：一是早安排，早布置。建设单位与项目区群众早酝酿、早协商、早规划，做好项目储备工作。二是做好工程选点。技术人员深入到田间地头，与项目区群众协商讨论，及时沟通，对每个图斑、每项措施进行现场踏勘，选出基础条件好、干群积极性高、规模效应大、示范作用强的小流域，力争做到项目实施与群众需求相结合、与县乡产业结构相结合，为工程建设打好基础。三是选好设计编制单位，确保按质按量完成工程设计编制任务。四是加强现场审查。评审专家通过实地查看地形地貌，对设计提出切合实际的建议，确保工程总体布局合理、治理措施可行、投资分配得当、工程量及概预算准确、施工方法科学、工程效益显著。

3.2 建立健全制度，严格项目管理

工程建设严格按照项目法人制、监理制、招投标制、合同制进行管理。各项目县组建项目部，对工程建设管理负总责；选择有水土保持监理资质的公司对工程建设实行全面监理；通过招标投标选择有资质、有信誉的企业进行施工;工程设计、监理、施工等严格执行合同管理制度。工程的设计、审查审批、招标投标、资金管理、施工、验收、管护等各个环节，层层分解落实责任。项目实施过程中，以制度为抓手，建立了工程建设管理制度、财务管理制度、工程移交管护制度、工程资料建档制度和工程进度报送制度。建设过程中，各项目县安排专门的工程技术员，全程监督工程建设。省、市水利水保部门对项目各个环节进行积极监督，共同查摆存在问题，提供技术支持，进行重点帮扶，确保工程顺利实施。

3.3 严把施工质量关，打造精品工程

为确保工程保质保量完成，各项目县在工程实施中严把质量关。

在造林工程中严把“六关”。一是整地关。做到提前整地，确保能提前集水蓄水，改善水分条件。二是苗木关。保证是根系发达、茎叶健壮的营养杯苗。三是栽植关。做到坑大、土虚、栽深、踩实。四是浇水关。栽后及时浇水，浇足浇透，对难浇灌的采取“水袋滴灌法”。五是铺膜关。浇水后及时铺膜，做到不松动、不透风。六是验收关。组织技术人员、财务人员，按照规范和设计标准进行验收，确保工程质量。

在小型水保工程施工中做到“三按三严”，即：按照规范要求，严格施工程序；按照设计要求，严格工程计量；按照质量标准，严格施工质量。

3.4 实施民生工程，助力脱贫攻坚

项目计划安排时，重点向贫困地区倾斜，大部分资金安排在贫困县，帮助贫困地区群众脱贫致富。各项目县把项目实施方案编制成扶贫方案，在安排治理措施时，加大基本农田建设，大力发展三大效益兼具的林草措施，措施涵盖坡改梯、垫滩造地、沟坝地、水保林、经果林、生产道路、谷坊、蓄水池、封禁治理等。在施工中，积极吸纳贫困人口参与工程建设，提高贫困人口收入。将工程建设与群众利益相结合、与区域经济发展相结合，力争让当地群众摆脱贫困，努力打好生态治理、脱贫致富攻坚战。

3.5 加强资料管理，健全档案制度

为加强内业资料管理，建好工程档案，全省推行了“工程档案八大盒”制度。各项目县专人负责资料整理，将项目前期、施工、验收各阶段的文件、记录、图片、影像资料系统归为八大类：基本文件、规划设计、工程监理、招标投标、承包施工、建设管理、财务审计、竣工验收。通过归类建档内业资料，方便查阅项目情况，做到项目管理规范化、科学化，提升了全省工程建设管理水平。

3.6 推动项目信息化，加快水保现代化

近年来，山西省不断推进水土保持信息化工作，并取得明显成效。一是积极推进国家水土保持重点工程项目管理系统应用工作，项目县将项目前期、计划、实施、检查、验收等资料录入系统，各级水保部门可通过系统全面、及时掌握项目动态，监控项目进度、质量和投资效果。通过项目信息平台建设，共享信息资源，实现了项目高效管理。二是进行图斑精细化管理，利用无人机和遥感影像进行图斑核查，量化措施数量、质量和完成率，工程管理更加细致、完善。项目管理信息化促进了全省水土保持工作现代化，推动水土保持工作不断向前发展。

4 今后治理对策建议

4.1 进一步加强建后管护

工程建设中重建轻管现象仍然存在，特别是水保林等公益性的治理措施，移交乡村后，群众管护积极性不高，牛、羊、野兔啃吃现象普遍存在，造成治理成果保存率低，治理效益不能正常发挥。今后还需要建立有效的管护制度，增加管护投入，确保管护责任落实到位。

4.2 进一步加强宣传工作

进一步加大水土保持工作的宣传力度，让单位和个人认识到水土流失的危害性，自觉自愿做好水土流失防治工作。水土保持项目的大部分措施是在群众的承包地上实施的，加强宣传可以让群众知道项目建设的目的、意义，让群众积极参与，推动水土保持工程顺利进行。

4.3 进一步加强技术研究

加强与科研单位、大专院校的合作，开展生态修复技术、优质抗逆树种选育、树种改良、生物药剂等方面的科学研究。如与林业研究院所合作开展适地适树、营养杯育苗、多层次造林等研究；与生物制药研究院所合作研制对牛、羊、野兔等具有驱避作用的长效缓释性能的生物制剂等，确保苗木在数年内不受侵害。