民进党当局炒作“《海峡两岸经济合作框架协议》被终止”

■ 陈文杰

随着台湾大选的临近，民进党当局近期对《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)表现出格外的“关心”。民进党当局先是由“国安会”就协议提出评估表示，大陆为介入岛内选举可能将采取威胁终止协议的手段；大陆事务主管部门紧接着表示，协议实施以来对双方均有利，不乐见因政治因素片面停止；经济部门表示，目前并未收到大陆终止通知，协议对台湾外贸影响仅及5%，当局将密切关注并适时采取应对措施。民进党当局近期对《海峡两岸经济合作框架协议》的系列表态成功炒热了岛内对“协议被终止”的舆论话题，其在选前的这一特殊动向值得引起关注和警惕。

一、民进党当局炒作“协议被终止”的意图

贩卖恐惧骗取选举利益。近来，随着香港局势变动及世界各地暴力骚乱的增加，民进党一直借由香港情势主打的“抗中反中牌”效应减弱。而韩国瑜自请假开展全台之旅后，其民调支持度奋起直追，逐步缩小了与蔡英文的差距，令民进党2020 年大选选情再次遭遇严重危机，民进党当局急需寻找新议题挑起岛内民粹主义和强化其“抗中反中牌”的效应。因此，民进党当局选择在选前炒作“协议被终止”话题，实际上是为了增添岛内民众“仇中”“恐中”情绪，继续操作“芒果干”(“亡国感”)，透过贩卖恐惧提前“自己吓自己”以骗取选举利益。

推卸责任将责任推给祖国大陆。《海峡两岸经济合作框架协议》签署10 年来，台湾获得巨大利益。民进党当局此次先是污蔑祖国大陆为介入岛内选举在选前将采取终止协议的措施，又声称协议对台湾重要不乐见协议被终止，占足了道德高地。然而，民进党当局炒作“协议被终止”，实际上是极度的心虚与狡猾，意图炒热“协议被终止”后，刻意引导岛内民众形成“协议终止与否取决于大陆”的错误认知，从而规避签署《海峡两岸经济合作框架协议》后续协议的责任，并将协议终止导致台湾利益损害的局面完全推给祖国大陆。

贬低协议执行效果减少冲击。民进党当局此次炒作“协议被终止”的另一重点就是贬低协议的执行效果。台湾经济部门对协议终止对台湾的影响轻描淡写，并声称有能力应对协议被终止的局面。这是民进党当局提前给岛内社会打的“强心针”和“预防针”，以防祖国大陆若果真在选前发出协议终止信号，则一方面可减少对民进党选情的冲击，另一方面台湾社会在经过一段心理过渡期后，也可降低对社会各界稳定性的波及。

二、“终止协议”对台湾的影响

尽管民进党当局竭力贬低《海峡两岸经济合作框架协议》执行成效，蒙蔽岛内民众，想要减少届时协议终止对岛内社会各界的冲击，但实际上协议对台湾尤其重要，协议终止将给台湾带来严重影响。

台湾经济丧失庞大发展动能。目前，祖国大陆和香港是台湾第一大贸易伙伴、第一大出口与第二大进口地区、第一大外汇顺差来源地，占台湾出口总额40%左右，每年均为台湾创造700 亿美元以上外贸顺差，为台湾的经济发展增添无限动能。协议若终止，台湾产品出口祖国大陆要征高关税且无法享有通关便捷的优惠，产品竞争力大幅下降。在东盟及韩国等的挤压下，台湾将会逐步失去祖国大陆的广大市场，丧失庞大的经济发展动能。在缺少祖国大陆对台湾经济发展的重要支撑下，台湾经济今年因台商回流而出现的短暂回升现象将不复存在。

台湾产业面临出走空洞化危机。台湾产业在岛内发展长期面临“五缺”问题，协议运作10 年来的对台让利，让岛内诸多产业减轻了不少压力。协议若终止，岛内产业的发展环境将更加恶化，届时在祖国大陆持续不断的惠台政策及对东南亚国家优惠政策影响下，将会有越来越多台湾产业前往祖国大陆和东南亚国家投资设厂，台湾将无可避免地面临更加严峻的产业出走和空洞化危机。

台湾参与区域经济整合更加艰难。台湾地区一直致力于参与区域经济整合，但台湾参与区域经济整合必须在两岸取得政治互信的情况下进行。协议的签署就是基于当时国民党当局坚持“九二共识”的安排。协议若终止，代表两岸基于“九二共识”的政治互信荡然无存。在此情况下，台湾未来想要参与区域经济整合，尤其是一些国际经贸组织将更加艰难，经济边缘化问题也将更加突出。

民进党执政基础遭受动摇。民进党以草根、平民起家，一直以来深得岛内在地民众的支持。协议若终止，影响的是农产品、石化、纺织、金属、机械等传统产业，尤其台湾中小企业及农渔民将受到严重冲击。在346 家台湾优良农产品认证厂商中，70%来自中南部，95%属于中小企业，产业链员工多属中低收入人群，也就是俗称的“三中”产业。台湾中小企业及农渔民的声音代表着中下阶层，他们对生计的感受深深影响着岛内执政者的声望。另外，协议的终止也将会直接影响到百万台商的经营，激起台商对民进党的不满与怨恨，令民进党丧失绝大多数台商的支持。因此，协议若终止，随着影响发酵触及在地民众，不仅将会让民进党流失众多中间选票，更会导致民进党赖以生存的基本盘遭到压缩，失守中南部绿营大票仓，动摇其执政基础。

两岸政治情势误判风险上升。协议若终止，两岸经贸往来骤降，台湾经济受重创。在应激反应下，民进党当局可能将采取更多限缩两岸交往、推高两岸对立的措施，“修法台独”“教育台独”等将更加猖獗，甚至可能将从“隐性台独”迈向“显性台独”。协议若终止，两岸关系更加紧张，民进党对外将进一步靠拢美国和国际反华势力以寻求帮助支持，让两岸关系更加复杂化。因此，《海峡两岸经济合作框架协议》若终止，实际上代表着两岸政治互信基础荡然无存，而政治互信基础的崩塌势必导致两岸形势误判风险上升。

三、民进党当局炒作“协议被终止”所揭露的几个信息

民进党当局炒作“协议被终止”，操弄“反中”情绪，事实上适得其反，彻底揭露了其丑陋的执政本质。

民进党反复无常漠视岛内民众利益福祉。民进党当局声称，“协议对台重要，不乐见停止”。但回顾以往民进党对协议的态度，其反制与消费协议的事实历历在目。2010 年协议签署时，民进党称协议是“糖衣毒药”，绝不接受。2012 年蔡英文竞选台湾地区领导人，改口称愿“对协议概括承受”。选举落败后，民进党又马上翻脸，在立法机构暴力杯葛《海峡两岸经济合作框架协议》后续的服贸协议与货贸协议，最后还借操弄服贸协议审议过程，发动“太阳花学运”。2016 年，民进党上台完全执政，却不兑现废止协议的承诺，默默享受协议带来的巨大福利，现在更声称不乐见停止协议。由此可见，民进党这一路来对协议的态度千变万化，其为反对而反对，毫无理性和信用可言。这也彻底表明，民进党执政反复无常，漠视岛内民众利益福祉，其有的只是自身政党的利益与算计。

民进党当局无力处理台湾经济困顿与经贸边缘化的窘境。协议的终止将导致台湾经济丧失庞大动能、产品竞争力下降、产业出走空洞化，难以参与区域经济整合，台湾经济将面临越来越被边缘化的困顿和窘境。台湾如不能尽速与祖国大陆完成《海峡两岸经济合作框架协议》的后续协商，恐怕会被排除在世界自由贸易的体系之外，对经济发展极其不利。面对协议终止可能带来的这一系列严重影响，民进党当局却听之任之，不思考如何采取补救措施，不启动和祖国大陆的协商谈判，只是轻描淡写声称协议很重要，不乐见终止，再无其他。回顾民进党当局执政三年多以来，其对化解台湾经贸边缘化危机毫无建树，如今连协议也面临终止危机，但国际社会在自由贸易协定(FTA)或区域经贸整合路上却不断前行，台湾与其他竞争者的差距已越拉越大。这充分表明了，在当前的两岸关系背景下，民进党当局已经深陷无力处理台湾经济困顿与经贸边缘化的窘境，目前只能靠蒙蔽和欺骗岛内民众来转移其执政无能的表现。

民进党当局无意改善两岸关系决意对抗到底。民进党当局想要延续协议，其实很简单，只要停止操弄两岸对抗，停止“反中抗中”，停止形形色色的“台独”举措，释出真实善意，改善两岸关系，就无需担忧协议被终止。但目前看，民进党当局不仅未作出任何改善两岸关系的举措，反而变本加厉强推“中共代理人法案”，抹红抹黑祖国大陆惠台措施，不断煽动两岸敌意，升高两岸对抗，并积极着手研拟协议被终止的应对措施。可见，面对协议的终止危机，民进党当局根本无意改善两岸关系，而是做好了最坏打算，准备要一条路走到黑，力抗到底。

四、协议终止与否取决于台湾

祖国大陆一向珍惜和保障协议的顺利运行。《海峡两岸经济合作框架协议》的签署和实施开创了两岸大交流、大合作、大发展的新格局，为两岸经济关系持续健康发展提供了制度保障。祖国大陆一向十分珍惜这一来之不易的两岸关系和平发展成果。自协议签署以来，祖国大陆切实履行承诺，保障协议顺利生效实施。截至2019 年6 月底，货物贸易早期收获产品，祖国大陆对台累计减免关税约375.3 亿元人民币。日前，祖国大陆再次推出“惠台26条”，加强了对台湾民众的优惠力度，展现祖国大陆惠台政策的连贯性。刚刚落幕的中共十九届四中全会，充分强调了制度建设的重要性。《海峡两岸经济合作框架协议》是两岸经贸交流制度化建设的里程碑，必然会受到祖国大陆的重视。

协议已演变成两岸突出的政治问题。众所周知，“九二共识”是两岸签署协议的政治基础，如果没有这个基础，甚至民进党当局把从两岸经贸交流中得到的好处拿来作为与祖国大陆对抗的本钱，这就完全与签署协议的初衷背道而驰，也是祖国大陆社会上下所不能容忍的。协议将于明年9 月到期失效，若要延续则需要两岸重启经贸谈判。表面上看，这只是个协议续约的技术性问题，但实际上因为两岸关系立场氛围的变化，两岸官方交流早已停摆，明年民进党若再次执政，则两岸就协议延续进行协商几无可能。《海峡两岸经济合作框架协议》终止与否，实际上已经演变成为一个突出的政治问题，民进党当局不承认“九二共识”、顽固推行“台独”的对抗立场就是最大的障碍。

岛内民意呼吁当局开展协议的延续协商。协议终止与否令台湾社会忧心忡忡，岛内舆论纷纷呼吁民进党当局与祖国大陆开展协议的延续协商。台湾《经济日报》表示，两岸调降关税有利于扩大对大陆出口，民进党当局应努力与大陆完成协议的后续协商。《中国时报》表示，协议对台湾不只是协议，台湾绝对不可轻言放弃。《旺报》表示，重启两岸协商大门及加强彼此的互信、持续推动后续的货贸谈判，以做为未来加入国际自由贸易谈判的筹码，才是台湾的正确之路。原海基会经贸处处长邓岱贤则表示，协议是两岸经贸合作的重要里程碑，不但应该持续更要强化，为双方经贸开创更广阔的合作空间。

总之，祖国大陆积极推动两岸经济合作制度化，透过深化经济合作为台湾同胞谋福祉的初心不会变，但岛内政治局势的变化却会影响两岸经济合作制度化进程。当前，《海峡两岸经济合作框架协议》存续确实已经成为一个悬而未决的问题，协议终止与否则取决于台湾。民进党当局若继续执迷不悟，拒绝“九二共识”，不断推进“台独”，挟洋自重，取消《海峡两岸经济合作框架协议》将不得不成为祖国大陆的选项之一。