监狱职能纯化视角下警力资源的科学配置

卜溪螂

关键词监狱 警力资源 科学配置

监狱警力配置是一个重要的课题，其研究的主要目标是通过科学配置监狱力量，整合监狱各项资源，力求合理化和科学化，实现高效管理的过程，让每一个民警能够在工作中发挥最大的潜力。随着信息技术的发展，警力配置方面有了很大的进步，但是仍然存在一些问题，比如，一线警力任务繁重，资源浪费严重等问题，严重制约了监狱工作的正常化进行。因此，在监狱职能纯化的前提下，必须优化监狱警力资源配置，以便很好地发挥建筑的职能作用，建立良好的社会主义和谐社会。

一、监狱职能纯化视角下科学配置监狱警力资源的重要意义

（一）科学配置警力资源是构建和谐社会的基本要求

在当前社会中，以人为本的发展理念始终要贯穿在监狱管理的整个过程中，从部门分配、人员配备、装备配备等等各个方面力求科学化和合理化。在监狱管理工作中，作为监狱的最重要人员，民警是重要的力量之一，树立以人文本的基本管理理念，要求在开展监狱的各项工作中首先要考虑到每一个人的基本需求，妥善处理好这三者之间的关系，特别注重民警的生活方面。随着国家对于监狱财政的保证和支持，这几年中的一些突出问题得到了良好的解决，但是基层民警压力大、工作时间长、一线警力严重不足等问题依旧突出，导致一线民警一直处于一种疲惫的状态，对于犯罪的有效管理不能够落到实处。警力资源配置是最基本的，如果人数上面不能够达到一定的比例，对于民警的工作力度就提出了很大的要求，使得一线民警始终处于一种忙碌和超高压力之下工作，对于民警的身心健康有着重要的影响。因此，科学配置一线警力资源对于实现监狱职能纯化和体现“以人为本”的发展关联有着积极的作用。

（二）监狱体制改革和警力资源的配置不协调

监狱体制改革是一个艰巨的工程，是一个循序渐进的过程，不能够做到一步到位。改革和发展需要遵从基本的事实，根据时代的需要作出一些相应的变化，解决编制和警力不足的问题是解决问题的重要一个步骤，具有一定的难度，特别是一些远离城市的农业监狱，监狱办社会责任依旧繁重，相当一部分的警力资源用于其他的途径，导致体制改革不能够良好的符合当代社会的发展。

另一方面，警力的配置需要根据监狱的实际情况来进行，但是在一些监狱中，平均每一个民警需要管理16个以上的罪犯，这就导致很多问题。

（三）警力资源流动的封闭性与警力资源配置的开放性不相适应

现代人力资源管理认为管理是有上有下、有进有出不断调整的，是一种流动的状态，这样才能够最大的发挥管理人员的才能和能动性。但是在当前的警力配置中，出现的主要是静态流动的管理模式，监狱内部的人才单位齐全，部门之间的独立和分割导致很多问题不能够及时解决，浪费警力的同时造成办事效率低下，这种相对封闭的状态对于监狱警力配置是一个严重的错误，造成人力资源的浪费的同时导致警员的积极性低下，产生各种不良效果。

二、监狱职能纯化视角下监狱警力资源配置的基本原则

（一）坚持以人为本的基本原则

每一个人要对自己的错误承担相应的责任。在监狱中，民警作为最基本的执行主体，要把其基本需求建立在警力资源配置的方案中，在整个管理过程中始终要以人为本，树立正确的管理方式，在资源配置方面要根据实际情况制定合理的管理模式，坚持以人为中心，制度的制定都要以人的价值实现为标准，充分发挥警员的主观能动性，发挥创造性建设思维，把监狱管理工作做到最好。另一方面，需要对每一个罪犯进行合理的教育，让其能够主动认识到自己的错误，诚心改过。

（二）保障职能的原则

警力配置是为了能够更好地执行监狱的各项管理工作，其主要的目的是帮助民警建立一套完整的管理体系，实现民警的管理职能。其良好的保障作用对于监狱职能行使有着重要的作用。在民警配置过程中需要考虑到工作任务的量、工作的难易程度和民警的基本工作环境和体验。

（三）加强基层队伍的建设

作为监狱改造最烦的最基本单元，监区承担着重要的社会责任，警力配置的合理性以及警力资源的基本素质是决定其改造是否成功的关键，因此，要树立重视监区建设，服务监区的思想意识建设，按照在押犯的数量提供足量的警力配置，使其能够直接有效地对监狱罪犯实时管理和教化，在建设过程中需要精简机构，提供能力出众、文化程度高和身体条件过硬的基层民警力量，对于一些文化素质较低，同时工作不负责任的民警调离重要工作岗位，加强民警的管理，保证民警队伍的高效性。

（四）与时俱进的原则

随着社会的发展和进步，监狱工作的思路和管理模式以及要求各个方面都发生了很大的变化，罪犯的构成也是多种多样，这就给监狱的管理和发展提出了新的要求，要针对警力配置不合理的、标准不统一的各个方面进行合理的配置，保证监狱管理工作能够顺利开展。这是今后的监狱改革的一个重要方面建设。

（五）合理流动原则

合理流动是为了能够让资源发挥最大效果，产生良好的管理效果，实质为警力资源的重新配置，其主要目的是盘活资源，实现资源的高效利用，进行资源优化，让每一个人的潜力开发出来。在资源的流动过程中，主要分为以下几个方面：一是监狱内部的流动，其主要表現为监狱内部人员之间的流动，生产岗位向管教岗位的转变，机关向一线警力的转变;二是内部相互流动，其主要表现为挂职或者多岗位多层次锻炼，将监狱内部人员安排到一些但单位进行学习和锻炼，另一方面，要增加其考核程度，提高录取门槛。

（六）实事求是原则

在监狱管理过程中，每一个建立的地理位置不同，押犯的构成也是多种多样，在监狱管理过程中，需要每一个民警注意的是要尊重一些罪犯的基本思维方式和生活习惯。民警的基本工作习惯和当地的风俗民情等等，通过各种方式解决警力不足的问题，在管理过程中不能够简单化一，对于一些不同的监狱，实时不同的管理办法，配置不同的警力，总的来说，根据实际情况提供相应的警力需要，积极探索能够适合当地的管理模式，一定要实事求是，实践是检查真理的唯一标准。

三、监狱职能纯化视角下监狱警力资源科学配置的构想

（一）优化警力结构、科学配置警力需要解决的问题

当前，有些监狱领导在管理上面还存在一些观念偏差，警力配置相对来说不能够很好地满足当前环境下的监狱治理，严重浪费一线警力。对于上级的一些指令不能够很好地落到实处，有些认为标准太高，有的则对于当前警力配置没有一个很好的掌握，这就造成了警力配置不科学，警员力量分散，不能够很好的调动警员的积极性，浪费大量资源。还有就是“近亲繁殖”现象严重，动一个人涉及到一群人，牵一发而动全身，因而监狱领导常常投鼠忌器，不敢有所动作，有所作为。

（二）解决监狱办社会和生产模式滞后与警力资源重新配置的不相适应问题

监狱体制的改革是一个系统的任务，在每一个过程中都需要进行及时地调整，不可能一步到位，通过监狱体制的改革，能够很好的解决一部分问题，同时，由于一些社会原因或者生产力落后，导致部分地区的警力配置不是很合理。

（三）提高监狱民警执行力的措施

执行力实际上体现的是一种工作态度，它需要精神信仰，需要激情和动力，需要用心去做事。作为监狱的民警，“教育、感化、挽救”服刑人员，为社会稳定做贡献，是一种责任。工作就意味着责任，没有不承担责任的工作，更没有不承担工作責任的工作者。这样做是对单位、对国家、对社会负责的表现，同样也是对自己、对家庭、对事业负责的表现。有了责任心，精力就会集中在事业上，干工作就会热心、用心、尽心，就会精益求精，就会积极主动地想办法、出主意、拿措施、抓落实，执行就会没有任何借口。

（四）以健全完善机制为手段，提高民警的执行力

监狱管理过程中需要提高每一个管理人员的执行力，健全管理机制，形成持久管理的管理模式，借助于现代化机制，建立一些现代化管理机制，加强标准的制定、程序的执行等等，逐步建立起以科学民主为目标的监狱管理系统，通过合理的考察机制、监督机制、奖惩机制提高相关管理人员的意识，建立一套全方位的管理体系。

（五）以完善制度作保障，提高民警的执行力

制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。从实际情况看，要进一步加快制度建设工作，就要从选人用人制度、薪酬体系、业绩考核制度、奖惩制度等各个环节入手，借鉴其他一些各种行之有效的经验，做好制度的建立、修订和完善工作。用制度来体现清晰、有效、简洁的工作标准、工作程序、岗位职责、考核标准，进而规范执行力的标准，用制度来克服责任权利不对等、信息流通不畅、职责不清、业务推诿扯皮等影响执行力的因素。通过制度的健全促进民警不断提高执行力。