“两年”路上风景好 高质量发展硕果丰

周光曙

高质量发展理念如何在经济园区落地生根？筆者在位于长沙东郊的国家级浏阳经开区走访发现，该园区今年扣住“产业项目建设年”和“营商环境优化年”主题，以高质量发展为主线，在显示功能器件产业链建设、营商环境优化等方面取得重要成效，为园区新一轮高质量发展奠定坚实基础。

一个项目的速度

12月11日下午，长沙市2019年度重大产业项目建设观摩团在省委常委、长沙市委书记胡衡华，长沙市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记胡忠雄率领下来到浏阳经开区，现场观摩长沙惠科金杨LCM绑定贴合生产线等重点项目。能作为全市重点观摩项目，这个惠科项目到底有什么特别之处？

今年9月12日，总投资320亿元、占地约1200亩的长沙惠科第8.6代超高清新型显示器件生产线项目落户浏阳经开区。项目采用国内大尺寸第8.6代IGZO氧化物半导体背板技术路线，主要产品为8K、10K等超高清液晶及白光OLED显示面板，是国内首条8.6代OLED面板生产线，可填补湖南省高清显示面板制造领域空白。签约后，仅48天完成800亩主厂区征拆清零及平地工程，11月26日打桩启动建设，这是该园区实行“交地即开工”审批改革结出的又一硕果。

项目自5月份正式洽谈，不到半年时间便签约落户，并实现当年签约、当年开工建设，这种“惠科速度”是怎么创造的？

一是成立专门班子，靠前指挥。项目签约后，浏阳经开区第一时间成立惠科项目建设指挥部，明确一名管委会副主任专职任指挥部办公室主任，并从经开区、高新区抽调5名优秀干部，全脱产服务项目。同时把项目指挥部设在工地旁，随时与项目方、施工方保持联络互动，实行24小时轮值，干部吃住在工地、会议召开在工地、问题解决在工地。

二是把握节点，加强调度。9月27日项目开工动员后，盯住10月30日交地、11月26日打桩的两个节点，排出计划表、挂出作战图，科学统筹、密集调度。项目现场安排专人负责24小时调度，及时掌握新进展；坚持每天晚上9点在指挥部碰头，调度项目进度；园区主要领导随时调度项目推进过程中遇到的新情况、新问题，不等不拖，现场调度解决。

三是克服困难，强化保障。项目落户后，地块内有未报批土地340多亩、未调规土地290多亩、65户未完成拆迁；地形复杂，需开挖土石方量达250万方；承担着长沙近200万人用水的株树桥引水管线贯穿工地必须尽快改迁。任务重、时间紧，每提前一天完成任务，就可节约综合成本达2000多万元。征拆干部进村入户，6天完成征地860多亩，10月26日，项目主厂区红线内土地提前征拆清零；每天300多台机械设备不停运转，10月30日项目主厂房顺利交地；面对资金压力，浏阳市紧急调度4亿元用于保障项目征拆、平地和配套设施建设。特别是株树桥引水管线改迁，按正常进度至少要4个多月才能完工，在省市领导亲自协调调度下，长沙水业集团9月27日成立改迁管线项目部，9月29日进场，每天150多名施工人员24小时日夜奋战。10月24日中午，改迁后的管线试压成功。原本要4个多月的工程，仅用了26天。

四是高位协调，形成合力。惠科主厂房的单层建筑面积超过17万平方米，建设标准高，在我省尚属首例，且项目还涉及到土地调规报批、环评、安评、特种气体配套建设、环境容量指标调剂、用水用电等方方面面的问题，仅在园区层面无法解决，必须得到市级乃至省级的支持。10月26日，省委常委、常务副省长谢建辉专程调研惠科项目，明确要全力以赴推动项目落地落实、做优做实。省、市、浏阳各级有关部门全力支持，主动服务，采取超规审批、容缺审批、分段许可、专人服务等方式，优化流程，特事特办，高效推进，形成了为项目建设保驾护航的强大合力。

为加快惠科项目进度，长沙惠科光电有限公司成立长沙惠科金杨新型显示器件有限责任公司，投资20亿元建设5条全自动绑定贴合生产线。10月28日项目开始厂房改建，首条绑定生产线已进入调试阶段，已于12月20日正式投产，前后历时仅52天。惠科项目全部达产后，预计综合实现年产值180亿元以上、税收14亿元以上，将为省市显示功能器件产业链和长沙市制造业高质量发展增添强大的新动能。

今年，浏阳经开区预计新引进项目75个（含浏阳高新区），合同引资626.85亿元，到位资金156.6亿元。其中投资100亿元以上项目1个，50亿元以上项目1个，投资10亿元以上项目6个。铺排重点项目220个，总投资772.15亿元，2019年度计划投资284.89亿元，74个项目纳入长沙市级重大项目投资计划，惠科第8.6代超高清新型显示器件生产线、蓝思消费电子产品防护视窗组件、日写DITO触控传感器、蓝思机器人与智能装备设备、豪恩声学、华域视觉等6个项目列入省“五个100”工程重大产业项目。全年有盐津铺子烘焙二期、华域视觉、卓芯智能等93个项目竣工或投产。

一杯咖啡的温度

“先生，请问您办什么事？先喝一杯咖啡吧！”

2019年12月5日下午，浏阳经开区政务服务厅，笔者亲眼看到一个着装端庄的工作人员向前来办事的一位中年男子端上一杯热气腾腾的咖啡。该男子接过，道谢。随即，工作人员引着男子取号，在休息区等候。

宽敞、大方、温馨，错落有致、功能齐全，甚至有几分浪漫。一开始，笔者仿佛走进了银行营业厅，站在一旁的政务服务中心主任王艳玲向笔者介绍说：“企业和群众是园区的主人，我们任何时候都不能怠慢主人……”

为进一步优化办事环境，提供更加优质高效的服务，浏阳经开区于2019年下半年对政务大厅进行全面升级，打造智慧政务客厅。10月28日，崭新的政务大厅正式投入使用，升级改造后的大厅亮点纷呈。

走进政务大厅，首先映入眼帘的是白底红字的“为人民服务”标语。新升级的大厅强化“以人民为中心”的理念，建成“线上线下同厅运行”的智慧政务客厅，通过融合精准服务、智慧服务、高效服务、体验式服务等服务方式，打造出“不用跑”“舒服跑”的特色品牌。“大厅充分发挥‘一件事一次办‘最多跑一次服务平台功能特性，结合实际情况对布局进行了优化升级。”王艳玲介绍。目前，大厅设置综合服务咨询区、窗口办公区、智能服务区、网上体验区、查询填单区、休息等候区等功能分区，明确各区域职能，提高区域工作效率。

“以前还需要排队等候，现在我们可以进行自助服务，办事更快了。”在智能服务区，共有长沙、浏阳及园区部门自助一体办理机8台，依托市“互联网+政务服务”一体化平台的建設，按照“四级九统”的要求，将园区384项政务服务事项集中在一体机上自助查询、办理，并设立专人引导使用。

在休息等候区，有免费的咖啡等饮品提供，还有免费自助打印、急救药品、便民伞、老花镜、充电宝等便民设施，提高企业和群众办事的舒适度。

硬件优化的背后折射出浏阳经开区的服务理念再升级。“我们曾前往营商环境示范高地——上海、广州、深圳等地进行调研学习，致力打造政务客厅，让办事人员来到大厅就像回到家庭客厅，有种宾至如归的感觉。”王艳玲如是说。

“没想到原来需要差不多一个星期才能办好的营业执照和许可证，现在只要半天就搞定了，真是急企业之所急，解了我们的燃眉之急”。湖南嘉凯鑫贸易有限公司提交公司新申请材料到窗口，3小时后公司就领到了营业执照和食品经营许可证，公司负责人对园区的办事效率点赞。

浏阳经开区营商环境的持续改善增强了企业投资信心和发展活力，也吸引了更多企业的多次投资。“园区的办事效率在整个长沙地区首屈一指。”湖南丰都集团相关负责人说，得益于浏阳经开区的优良营商环境，从2004年开始，丰都集团在园区开办了多家企业，涉及生物医药、物流、贸易等多方面。

作为“智能制造”高新技术产业和先进制造业领域的一员，卓芯智能主要为5G、物联网和集成电路等行业提供智能制造的关键设备。该公司拥有由一批博士后、博士、硕士组成的专家技术团队。2019年4月，卓芯智能与浏阳经开区签约，将深圳生产基地整体搬迁至浏阳经开区，着力打造智能制造关键装备基地。该项目总投资1亿元，预计今年产值将达5000万元。

不到4个月，卓芯智能就完成了工商注册、厂房装修和设备安装调试等各项工作，现在正式投产，这既体现了卓芯智能落户园区的投资决心与企业发展速度，又充分展示了浏阳经开区优越的营商环境。

优质的项目许多地方都急切希望多引进些，而像卓芯智能这类项目为什么会选择浏阳经开区？某种意义上可以说是从政务大厅里那“一杯咖啡”开始的。一杯咖啡不足道，但让人感到格外温暖。

“站在企业的角度思考，急企业之所急，体现的是园区每一个管理者的责任与担当。”郭力夫说，“我们把企引进来，就要让企业稳步发展壮大，不仅在园区发展，还要帮助企业走出去……”

尔康制药成立于2003年，是行业领先的药用辅料高新技术龙头企业。2014年，尔康制药成功研发出拥有自主知识产权的高新技术产品——植物淀粉胶囊，该产品为解决药品安全难题提供了全新的解决方案，也为穆斯林、印度教徒和素食主义者提供了新选择。目前尔康生产的淀粉胶囊产品已在欧美等30多个国家和地区上市。

为践行“一带一路”倡议，经开区帮助尔康制药于2013年8月在柬埔寨成立湖南尔康（柬埔寨）投资有限公司（简称“尔康柬埔寨公司”），利用中国的资金和技术开发柬埔寨丰富的木薯资源，进行木薯淀粉和改性淀粉的生产。同时，公司在柬埔寨积极向原料药产业上游进行延伸布局，欲打造海外规模化生产的医药中间体生产产业园。目前公司在柬埔寨已累计投资超12亿元人民币。尔康制药成功的海外拓展，受到湖南省委书记杜家毫的充分肯定。

今年，浏阳经开区还出台《促进经济高质量发展的若干意见》，制定高质量发展评价指标体系，做好新旧动能转换顶层设计。大力推进企业“入规、升高、上市、扩面”，新申报认定高企58家。新增规模以上工业企业35家，33家企业纳入长沙上市挂牌后备资源库。主攻制造智能化，蓝思科技、九典制药、华纳大获批省级智能制造示范车间、新增长沙市智能制造试点示范企业36家。

“市场是残酷的，优胜劣汰，我们在引进优质企业、帮助企业抗风险、抓发展的同时，也会采取措施清理僵尸企业，淘汰低能产业，只有这样，才能让园区的发展充满生机。”郭力夫说。

一条小河的流向

工业发展，环保先行！这些年来，浏阳经开区没少在环保上下功夫。

早在2015年，浏阳经开区率先出台了环保三年行动计划（2015-2017年），三年中，园区累计投入近5亿元，气体除臭、雨污分流、中水回用、在线监测等十大环保工程收到了良好的效果。2018年，园区又出台了新环境保护三年行动计划（2018—2020年），成立“强力推进生态环境治理，坚决打赢蓝天碧水保卫战”工作领导小组，再次掀起了新一轮的环保治理。

在河流治理方面，园区党工委书记郭力夫、管委会主任谈文昌分别担任了砰山河、菊田河的浏阳市级河长，通过巡河、治理，也让他们深有感触。

以砰山河为例，该条河流起于东园社区冲头组，止于北盛镇北盛仓社区，流域面积14.4平方公里，其中在洞阳境内全长5.72公里、北盛镇境内长3.27公里，最终汇入捞刀河。

受到农业种植、养殖等因素影响，砰山河水质不佳，为治理砰山河，郭力夫连续召开调度会4次，现场调度2次，在现场查原因、找问题，排查河流的每一个进水口。

“治理好砰山河我是下了决心的，我自任河长，定期巡河，亲眼所见，让我感慨良多。”提起砰山河，郭力夫的表情有些凝重，“砰山河的流向终端是湘江，湘江与长江是相连的。我多次沿着砰山河往下走，越往下，水质就变差，我的心就越沉重。我想，如果砰山河成为湘江的污染源，扩大到长江，我们岂不是历史的罪人…… ”

通过发动党小组长、村民小组长、民间河长参与监督，向群众宣传环境保护知识，不遗余力排查、整治污染源，砰山河的水质明显好转，达到水质检测目标。同时，菊田河的治理也取得明显成效。

“追寻一条河的流向，如同叩问我们的灵魂……”郭力夫这一句有些诗意的话，听来有些质感，但内涵深刻。事非经过不知难，良好的生态才是产业和城市发展的重要保障。

为深入落实环境保护领导责任、监管责任和企业主体责任，园区成立了蓝天碧水办、市政管网办、环境监察中队，建立环保常态化监管机制，全年对重点企业开展4轮全面排查，巡查企业550余家次，下达监察文书120余份，立案查处环境违法行为22例，罚款金额超过1000万元。扎实推进专项治理，开展工业废气异味扰民专项整治百日攻坚，空气环境明显好转。建设G319截污干管等重点工程，将逐步取消临时污水提升泵站，污染防治攻坚战取得阶段性成果。

有了好的环境，城市才宜居。在金阳·紫星广场商务区项目建设工地上，透过项目效果图，看到这里将建起一座现代化的商务区。项目涵盖金融服务、商务办公、写字楼、酒店式公寓、高端住宅、市政配套等功能于一体，一期总投资约18亿元。这适应了园区核心区“退二进三”“提质增效”的发展需求，将对经开区核心区建设起到形象提升、功能升级的作用。

今年，园区还引进南雅学校、湖南电子科技职业学院，建成长郡浏阳实验学校小学部，启动克里小学重建。开通8条城市公交线路，投放25台新能源公交车，首家五星级维也纳国际酒店即将试营业，金阳中心消防站建成投入使用，园区综合配套服务能力进一步完善。

“浏阳经开区不仅仅是一个产业园，更是一个功能齐全、宜住宜业的现代化城市。”浏阳经开区党工委副书记、管委会主任谈文昌说，“我们在抓产业发展的同时，也在大力改善园区的居住环境，以城市标准来完善配套设施，在发展上谋求‘三个转变，即：由工业园区向产业新城转变，由一般性园区向全国一流园区转变，由无母城依托向以长沙城区为母城依托转变。” 从衣食住行到教育，浏阳经开区大力引进名校、名院、名楼、名店、名盘，以更加优质的功能配套留住人心。

10月12日，省发改委所属的全省产业园区建设领导小組公布省内园区2018年度评价结果：在全省133家产业园区（包含国家级园区和省级园区）中，浏阳经开区排名第一，这是该园区在此项评比中连续三年获得第一名。高质量发展理念与“两个年”（“产业项目建设年”和“营商环境优化年”）融合结出硕果，2019年，浏阳经开区的发展质效不断提升、发展活力不断增强。全年预计实现规模工业总产值同比增长14.3%（含浏阳高新区），规模工业增加值同比增长14%，实现财政收入同比增长16.5%，实现固定资产投资同比增长8.2%，工业固投占比为78%。这也是浏阳经开区以高质量发展新成效检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的生动体现，为建设制造强省、建设现代化长沙贡献更多的园区力量。