汉中市汉江干流“一河一策”实践探讨

曹永翔，李玉进，肖大勇

（1.中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司，710065，西安；2.陕西省汉中市水利局，723000，汉中）

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。汉江是国家南水北调中线工程和陕西省引汉济渭工程的重要水源地，编制“一河一策”方案，开展汉江生态环境治理保护，是解决汉江生态环境突出问题的有力举措，是汉江生态经济带建设的现实需要，是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。

一、汉中市汉江干流管理与保护的突出问题

汉江在汉中市境内干流长270 km，流域面积19600.7 km2，自西向东流经宁强、勉县、汉台、南郑、城固、洋县和西乡，横贯汉中盆地7个县（区），目前已建成干流堤防242 km，涉及一级功能区9个、集中式饮用水水源地5处、取水口6处、排污口42个，8个国控和市控监测断面水质为Ⅰ类～Ⅱ类。按照全面推行河长制的要求，汉江干流仍存在以下突出问题。

1.水资源调控与管理能力不足

汉江流域多年平均水资源总量99.8亿m3，水资源总量丰沛但年际变化大，年内分布不均，缺乏骨干水源工程，水量调配能力不足，季节性缺水较为突出。现有灌溉排水设施灌溉水利用系数低，难以达到节水灌溉效果，不能适应水资源高效利用的要求。同时汉台区、城固县、洋县、勉县无备用或应急水源，抵御突发性事件能力低。

2.水域岸线监管机制不健全

汉江综合整治防洪工程自2012年开工以来已累计建成堤防主体242 km，仍有74.16 km堤防需要新建或改建，汉江干流平川段全面禁采后沿线砂石场陆续关停，但执法机制不健全、执法能力不足导致非法采砂时有发生，同时河流确权划界步伐较慢,侵占河道现象屡禁不止。

3.点源和面源污染处理能力不足

点源污染方面，目前汉江干流有监管的排污口17个，无排污主体的排污口25个，干流36个重点镇（街道）中，有8个依托已建成的城市污水处理厂处理生活污水，其余28个尚无污水集中处理设施。面源污染方面，沿江村镇共有76处畜禽养殖场，76%的养殖场没有进行雨污分流，没有污水处理和资源化利用，农业面源污染化学需氧量、氨氮排放量占汉江排污总量的80%。点源和面源污染进入汉江水体，给水质带来极大的污染负荷。

4.村镇垃圾处理设施缺乏

沿江镇办垃圾集中处理设施不足，仅17个镇（街道）生活垃圾得到有效处理，19个镇尚未建设有效的垃圾处理设施，生活垃圾或随意倾倒或简单填埋，大量建筑垃圾随意倾倒，垃圾随水流进入河道，极易造成河段或河口淤积，同时对河流水体产生污染。

5.重开发、轻保护导致生态保护压力大

随着城镇发展及工业化进程加快，湿地面积不断被侵占，生态环境受到破坏，栖息地环境变异，生物资源急剧减少，生物多样性下降，汉江上游鱼类种群和资源量呈下降趋势。

降雨时空分布集中和特殊的地理构造使得流域内山区段水土流失发展趋势仍未得到根本遏制，新的水土流失仍在不断产生。不合理的生产建设活动尤其是公路、铁路等线性工程对生态环境造成人为破坏，仍需强化水土流失预防治理和监管工作，生产建设活动“三同时”制度还需加强，为促进和保障区域生态环境良性循环发展提供坚实基础。

二、汉中市汉江干流管理与保护目标

以维护和改善汉江汉中段水资源、水环境、水生态系统良性循环为目标，切实采取有效措施，建立长效管理机制，消除水资源、水环境、水生态隐患，确保到2020年年底，逐步实现“四无四有”目标（无垃圾倾倒、无污水直排、无非法采砂、无违章建筑；有管护机构、有稳固堤防、有生态空间、有良好水质），河流水资源利用更加充分，水域岸线管理更加科学，水环境改善更加明显，水生态系统更加健康，水安全保障更加有力，基本实现河流“水清岸绿、生态健康、自然优美、人水和谐”的目标，确保一江清水送京津、送西安。

三、汉中市汉江干流“一河一策”措施

针对汉江干流存在的突出问题，坚持问题导向、突出重点、因地制宜、操作可行，围绕水资源、水域岸线、水污染、水环境、水生态和执法监管六大任务拟定管理与保护重点措施。

1.水资源保护措施

开展灌区节水改造和小型农田水利建设，进行渠道防渗节水改造和发展高效节水灌溉。汉台区、城固县、洋县、勉县4县区加快落实备用应急水源地建设，配套供水管网，提高供水保障率，确保城乡供水安全。

2.水域岸线管理保护措施

继续开展汉江综合整治工程，对汉江干流、支流口堤防进行新建和改建。加强水域岸线管理，全面落实汉江干流禁采规定，联合执法，杜绝非法采砂行为，并组织开展乱占乱建、乱围乱垦、非法养殖等专项整治行动。沿江县区开展干流产权确权试点工作，并逐步推进各县区汉江干流水流产权确权工作。

3.水污染防治措施

针对点源污染，加强排污口规范管理，严格实施入河排污（水）口身份证式管理，建立入河排污口信息管理系统，对城市排污口进行截污纳管；县区污水处理厂进行提标改造，同时建设沿江城镇生活污水处理厂。针对面源污染，控制农业面源污染，实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具，提高化肥利用率；加快畜禽禁养区划定工作，新（改、扩）建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流，对粪便污水贮存、处理和资源化利用。

4.水环境治理措施

城镇生活垃圾集中处置，新建16座垃圾填埋场，结合 “美丽乡村”建设，在沿江36个重点镇村庄配置垃圾清运车辆和垃圾箱，实现村收集、镇转运的垃圾收集处理体系，并积极推广生物质能等清洁能源。全面清除河道岸线内工业生产废料、建筑及生活垃圾，配备河道保洁员。增大设备投入，购置水上垃圾打捞船等垃圾清理设施，消除污染性漂浮物，实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾。

5.水生态修复措施

汉江省级湿地自然保护区和洋县朱鹮国家级自然保护区开展保护区勘界立标工作，开展保护区范围内生物多样性科学考察，针对汉江已有工程对鱼类产卵和栖息的影响，在汉台区、南郑区和洋县各新建1座鱼类增殖站，培育鱼类苗种，每年增殖放流鱼类50万尾以上，补充和恢复天然水域鱼类资源。

实施天然林资源保护工程、重点防护林工程、退耕还林工程，开展造林绿化工程、水土流失综合治理工程，并加大水土保持监管和执法力度。

6.执法监管措施

建立健全部门联合执法体制，充分发挥部门联合执法的优势，制定河长制管理工作考核办法，落实责任主体和各项措施，推进联合执法，落实河流管理保护执法监管责任主体，保证河长制工作有效开展。加强执法队伍与装备建设，提高水政执法能力，配齐配强执法人员，落实执法经费，改善执法装备，不断提升执法效能，全面提升水行政执法的能力和水平。开展“河长制+”建设，建立河长制湖长制APP平台、河长制湖长制信息系统。推进河长制补助项目实施，实现河长湖长巡河规范化、信息系统透明化、项目建设科学化。

四、结 论

汉中市汉江干流 “一河一策”方案是全面推行河长制的重要抓手，通过水与岸齐抓共管，上下游统筹协调，干流与支流系统治理，坚持问题导向，突出流域特点，发挥地域优势，实现“水清岸绿、生态健康、自然优美、人水和谐”的最美汉江。