西安局集团公司“货运增量行动”对策探讨

南 岳

(中国铁路西安局集团有限公司 计划统计部，陕西 西安 710043)

中国铁路总公司“货运增量行动方案”确定，到2020年全国铁路货运量由2017年的36.9亿t增加到2020年的47.9亿t，较2017年增长30%，平均年增幅达到9%。其中，国家铁路货运量达到37.17亿t，2018—2020年分别同比增运2亿t、2.5亿t、3.5亿t，3年增加8亿t[1]。中国铁路总公司“货运增量行动”计划，是贯彻落实国家调整运输结构，降低社会物流成本，特别是打赢蓝天保卫战的重要决策部署[2]，是提高铁路经营效益和质量、实现铁路高质量发展的内在需要[3]。中国铁路西安局集团有限公司(以下简称“西安局集团公司”)制定了集团公司三年货运增量行动方案，提出实施“北上、南下、东出”增长策略，主动承接“公转铁”运量。

1 西安局集团公司货运现状分析

1.1 陕西煤炭资源分析

受我国能源资源禀赋条件等因素的限制，未来较长一个时期，煤炭在我国能源结构中仍将占主导地位。一是从宏观经济发展趋势看，到2020年要全面实现小康社会的宏伟目标，“十三五”国内生产总值年均增速将保持在6.5%以上，特别是蓝天保卫战等环保政策的落实，通过公路运输的煤炭将回归铁路运输；二是随着我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，能源需求仍将保持增长。因此，未来50年内，煤炭作为我国能源的主体地位不会改变，煤炭在能源消费结构中的比重长期保持在60%以上[4]，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重将有所下降，但消耗总量呈上升趋势。

按照国家煤炭去产能规划，重点发展14个大型煤炭基地(陕西3个)，优先开发蒙东、黄陇和陕北基地，巩固发展神东、宁东、山西基地，限制发展东部冀中、鲁西、河南、两淮基地，陕西将成为中国重要的煤炭基地。陕西煤炭今后一段时期仍将是国家开发重点区域[5]。

陕北煤炭具有特低灰、特低硫、特低磷、中高发热量的特点，而且地质条件简单，煤层厚、埋藏浅、易开采，以国有大型企业开采为主，机械化开采程度高，生产成本低[5]。随着河南、山东、贵州等地小型煤矿限制发展，陕北煤炭具有很强的市场竞争优势。陕西省煤炭资源探明储量1 700亿t，居全国第3位，其中低灰、低硫、高热值优质煤炭资源约1 000多亿t，占全国的50%。国家规划的重点矿区10个，国有大型煤矿产量占比增加，陕西优质煤炭资源充足[5]。

1.2 西安局集团公司货运特点

（1）管内货源单一，货源地高度集中。西安局集团公司发送货物中，煤炭占比2017年达到72%，2018年上升至75.7%；煤炭、石油、焦炭3个品类合计占比接近85%，集装箱占比5%。随着中国铁路总公司实施货运增量三年行动，煤炭运输占比将进一步提升。西安局集团公司地处路网中部，东西向承担大量过境运输，但近年通过货物周转量呈下降趋势，2017年通过占比55.8%，2018年发送货物周转量占比首次超过通过货物周转量。煤炭等大宗货源主要集中在榆林、渭北地区和甘肃华亭地区。2017年陕西省煤炭年产量5.7亿t，西安局集团公司运量占比为18%；石油年产量0.51亿t，西安局集团公司运量占比为16%；焦炭产量0.41亿t，西安局集团公司运量占比为17%。可以看出，管内货运市场需求远大于铁路运能，西安局集团公司铁路运力难以满足煤炭运输需求。

（2）货物运输主要集中在铁路专用线。西安局集团公司管内开通专用线342条，2017年发送货物12 735万t、占铁路局集团公司总货物发送量的90%，到达货物5 210万t、占铁路局集团公司总货物到达量的83%；2018年专用线发送货物1.47亿t、占铁路局集团公司总货物发送量的88%，到达货物5 560万t、占铁路局集团公司总货物到达量的87%。

1.3 货运通道存在问题

（1）陕北榆林地区无技术作业站，影响运输效率。榆林地区日均装车2 562车，到达该地区的状态不良车辆约占22%。由于榆林地区没有技术作业站，导致状态不良车辆需要在中间站或专用线进行甩车整修，不仅限制了站场作业能力，还造成列车开行不均衡。另一方面，榆林地区货车检修能力不足，车辆需回送新丰镇编组站施修，回空距离近800 km，影响包西线(包头西—张桥)通过能力和运输效率。

（2）包西通道能力利用受限因素较多。一是受技术条件限制，包西线站间距平均24 km，最大站间距40 km，货物列车运行时间最长超过30 min，客货混跑对线路能力利用影响较大；二是榆林地区空、重车主要经过新丰镇枢纽北上、南下、东出，由于新丰镇枢纽存在“短板”，特别是侯西(侯马—张桥)、甘钟(甘泉—钟家村)、咸铜(咸阳—铜川)、包西4条线的列车均通过新丰镇—张桥区间进出新丰镇编组站，导致包西线上下行列车开行不均衡，影响包西线能力利用；三是包西线鱼河车站以北各站到发线不足，每站接轨专用线在3条左右，特别是在神木西接轨的红柠铁路专用线(红柳林—柠条塔)内部有3个装车站，在闫庄则车站接轨的榆横铁路专用线(闫庄则—红石桥)内部有4家企业专用线接轨，造成神木西、闫庄则、红石峡、牛家梁、大保当等站成为日常运输堵点；四是榆林地区货物列车由西安、太原局集团公司机车担当，受机班、机列影响，存在装车站发车等机车情况，加剧了能力紧张局面。

（3）西康通道两端枢纽不畅，影响陕煤进入西南地区。随着国家政策调整，进口煤炭大幅增加，特高压输电网日益完善，煤炭等大宗货物由公路转至铁路运输，水运煤炭向长江上游延伸，陕西煤炭去向发生变化，主要到达地由华中、华东转移至西南的四川、重庆、贵州，甚至有一部分煤炭运至云南省，进入西南地区的西康线(西安—安康)、襄渝线(襄樊—重庆)，成为陕西煤炭外运的主通道。新丰镇、安康东枢纽影响通道能力发挥受限，一是新丰镇编组站驼峰解体效率较低，上行驼峰纵面坡度整体较缓会造成溜放车组中途停留，下行驼峰整体纵面坡度较陡会发生车列超速溜出，需调机下峰整场占用解体时间；二是新丰镇车站下行系统通过能力紧张，下行出发场衔接陇海、枢纽货北环、西康3 个方向，开行西康线下行货物列车时需横切枢纽货北环长条村线路所，加之陇海线客车阶段性密集开行，3个方向叠加影响新丰镇车站向西康线开车；三是新丰镇车站日均办理车达到设计能力的102%，急需向周边车站分流；四是西康线与襄渝线在安康东枢纽旬阳—安康东段共线，形成4线变2线，该段能力利用率达到102.2%。

2 西安局集团公司货运增量方案对策

西安局集团公司货运增量目标为：3年货物运量由2017年的1.42亿t增加到2020年的2.2亿t，增幅55%，其中2018年货物运量达到1.65亿t，2019年货物运量达到1.9亿t，2020年货物运量达到2.2亿t。作为主要运输品类的煤炭，3年增加7 800万t，增长78%，其中2018年运量1.23亿t，同比增加2 300万t；2019年运量1.48亿t，同比增加2 500万t；2020年运量1.78亿t，同比增加3 000万t。集装箱运量保持年均增长5%以上。商品汽车3年增长60%以上。

西安局集团公司货运增量方案是以煤炭增量为重点，打好“两线两区域”(包西线、西平线，榆林地区、彬长地区)，主攻煤炭北出下水，全面提高既有运输通道潜力，构建煤炭外运新格局；主动承接公转铁焦炭、石油、钢铁等物资运输，不断扩大铁路运输份额；大力发展集装箱、商品汽车运输，努力拓宽增量空间。同时，重视战略布局，系统性地研究货运通道能力，加强薄弱环节和限制区段等“短板”建设，实现从装车能力、编组能力到机车、车辆检修配套设施，各个环节都满足货物外运条件[5]。

2.1 简化铁路专用线建设程序

加大集运系统建设是西安局集团公司3年货运增量的重点，一是应在专用线建设上做好服务，出台铁路专用线建设指导意见，规范接轨条件、采用标准、疏解线建设要求；简化专用线办理手续，优化施工办理流程，减少施工审核数量，从项目设计、建设标准、接轨要求上提供专业指导；二是应在委托管理上做好服务，不仅要使专用线建设企业具有自主选择委托运营管理企业的自主权，而且可以尝试对一些运量大的客户通过签订运量互保协议减免委托运输管理费用[6]；三是应在专用线使用上做好服务，大力支持既有铁路专用线企业增加货物运输品类，扩大运输规模，对部分能力大、运量小的专用线，支持企业实施战略重组合作，协助做好资产变更、设备改造、货物品类增减等手续[6]；四是应在运力保障上做好服务，铁路运力向专用线倾斜，到2020年力争专用线装车需求兑现率达到80%及以上。通过以上措施，实现“455”三年建设目标，即3年新增运量5 218万t，其中2018年开通4条专用线，新增运量1 388万t；2019年开通5条专用线，新增运量2 360万t；2020年开通5条专用线，新增运量1 470万 t。

2.2 加快铁路在建项目实施进度

加快推进在建铁路项目是有效缓解运输能力紧张局面，特别是枢纽能力不足的重要措施，也是增加普速铁路运输能力的需要，更是实现货运增量攻坚战目标的迫切需要。一是加快推进新筑铁路综合物流基地、新筑车站增建到发线、新筑车站集装箱场扩建、阳平铁路综合物流基地4个项目建成投用。在缓解新筑车站到发线紧张、枢纽能力饱和的同时，增强西安、宝鸡等重点区域货物运输能力[7]。二是加快推进延安北站扩能改造工程建成投用，提升延安机务段整备能力，缓解延安北站到发线不足；推进大岭铺—安康东直通线工程投用，实现西康、襄渝进入安康东站分线运输；推进新丰镇枢纽行者—临潼北联络线工程建成投用，消除陇海线、西平线至安康方向车流在新丰镇车站折角运输，缓解新丰镇车站上行系统压力[7]；确保2019年9月阳安二线工程全线开通，提升入川通道能力；确保2019年底新丰镇—窑村增建二线工程建成投用，实现新丰镇车站下行系统陇海线、西康线、货北环分线运输。三是确保2019年6月完成榆林车辆段站修扩能改造及货车TFDS系统建设工程，提升榆林地区货车检修能力及列检作业效率；加快推进新丰镇枢纽零口机车折返段整备能力补强项目，消除本务机入库整备占用零口—新丰镇区间能力问题。

2.3 增强运力保障能力

在满足当前货运增量需求的同时，为确保今后3年8亿t目标实现，还应深入研究扩大运力供给方案，增强运力保障能力[3]。

（1）畅通陕煤北运通道，系统研究榆林以北主要装车站开行万吨列车改造方案，先期实施神木西、中鸡站万吨列车集结改扩建工程，增强陕西煤炭北上进入唐呼线运输能力。其中C80下水煤增量1 000万t。

（2）开拓陕煤东出通道，研究新建太中银线(太原—中卫—银川)与瓦日线(瓦塘—日照)联络线方案，打通陕北煤炭经包西线—太中银线—瓦日线—山西中南部线的煤运通道。

（3）增强陕煤南下通道能力，研究确定蒙华铁路运营管理模式和运输组织方案，以阶段运量目标为导向，力争2020年达到6 000万t能力。加快实施包头—海口高速铁路建设，尽早实现包西线、西康线、襄渝线客货分线，形成陕西煤炭南下多通道运输格局。

（4）做好稳黑增白，继续推进西安局集团公司管内大中城市及周边区域铁路物流基地建设和传统货场升级改造，科学合理确定建设规模和设施设备补强标准，满足班列、集装箱、商品汽车和白货等运输需求。

2.4 优化运输组织方案

运输形势和货源结构的新变化，给运输生产组织提出了新要求，按照向既有线要效率的思路，优化运输组织，加强车站作业，统一机车牵引等技术标准，畅通枢纽节点[8]。

（1）统一主要通道机车牵引定数。包西线机车类型不同，导致牵引定数也不同，采用HXD3双机车时牵引定数5 000 t，采用HXD1和HXD2双机车时牵引定数4 500 t，西康线、襄渝线也存在类似的情况。在不增加列车开行对数的情况下，通过协调调整机车类型，将主要煤运通道牵引定数统一为5 000 t，可以有效增加输送能力。

（2）组织北煤南下“点到点”运输。借鉴大秦等运煤专线运输组织模式，以四川、重庆等地电厂、港口为终点，配置固定循环列车，贯通机车交路，组织开行技术直达列车，从源头上锁定基础货源。

（3）在陕北榆林地区组织开行万吨重载列车，加快推进神木西站开行万吨列车适应性改造工程，使神木西站具备万吨列车分解组合能力，实现榆林地区直发万吨列车。

（4）包西线北端榆林地区煤炭通过铁路外运增量需求大，既有线能力难以满足，研究包西线和蒙华线(浩勒报吉—吉安)间的联络线方案，使包西线既有车站的增量可以直接经联络线上至蒙西—华中铁路运至华中地区，满足客户增量需求。

3 结束语

货运增量三年行动是铁路部门落实中央调整运输结构、打赢蓝天保卫战、促进多式联运、降低物流成本的具体措施。为保证货运增量目标的实现，应以煤炭、矿石等大宗散货及集装箱多式联运为重点，主动承接公路转移运量，深化铁路货运供给侧结构性改革，深入推进挖潜提效各项措施落实，加快释放新运能、投入新装备，不仅实现货运量的增长，而且同步实现铁路货运市场份额的提升。通过简化专用线建设程序，完善铁路专用线共建共用机制，创新投融资模式，加快铁路专用线建设，打通“最后一公里”，实现“门到门”运输，促进多式联运进一步落实；加快在建和拟建铁路项目建设速度，提高限制区段通道能力，实现装车点与通道能力匹配并适度超前；对路网进行扩充，重点研究确定枢纽地区、集运系统、联络线等“短平快”项目建设方案，实现路网整体效益最大化；开展运输组织效益评价，合理分配运力资源，签订长期运输协议，优先满足专用线运输需求，实现均衡运输，为打赢污染防治攻坚战做出铁路应有贡献。