我国煤炭企业“十四五”规划亟需关注的十大重点问题(上)

牛克洪

(中国能源研究会，北京市西城区，100045)

“十三五”还剩一年半的时间，已接近收尾。即将进入的“十四五”将面临国内外更多、更大、更新的变量因素，世界格局处于百年未有之大变局，国内全面步入高质量发展的新时代。为此，我国煤炭企业应从“站在世界看中国、站在中国看行业、站在行业看企业”的视角，提前研判未来发展新趋势、分析新挑战、寻找新机遇、打造新动能和布局新战略。鉴于全国煤炭企业各自所处区位南北不同、资源优劣不同、开采条件不同、规模大小不同、新老状况不同及发展状态不同等差异化的情况，各煤炭企业编制的“十四五”规划内容肯定不一样。但是，大家面临新时代高质量发展的任务是相同的，面临安全、高效、绿色、智能和可持续发展的战略方向是相同的。基于此认识，笔者梳理出煤炭企业“十四五”规划发展须关注的十大重点问题，供煤炭企业中、高层管理人员参考。

1 关注思想观念创新引领企业发展的新价值

在新时代背景下，煤炭企业要谋划好、完成好高质量发展这一重大历史命题任务，首先要解决好“脑袋瓜子”转型升级的问题。境界决定高度，观念决定行动，思想决定路线，理念引领发展。作为微观经济实体和市场竞争主体的煤炭企业，面对“未有之大变局”，应从国际、国内、企业3个维度去观察和明确3方面的新认知、新理念。

1.1 国际：应把握世界大变局，树立危机意识和担当精神

从整个世界经济及能源趋势看，呈现“转”“调”“变”新态势：“转”是指世界发达国家再工业化和工业升级，主要表现为各国加速传统产业转型升级和新兴产业开发，大力发展高科技含量的高端产品，绿色低碳产业成为世界潮流；“调”是指世界能源结构大调整，主要表现为全球主要经济体正加快发展新兴能源，调整新旧能源结构比重；“变”是指煤炭供需格局新变化，主要表现为欧洲和北美地区等发达经济体的经济发展对高能耗的依赖逐步减少，但在亚太等地区新兴经济体则保持煤炭需求兴旺趋势。尤其是在美国已制定对我国实行全面制衡的对抗战略，中美关系的主旋律将由过去大限度的合作，转向美国对我国的全面遏制，中美贸易摩擦将会是长期性、全面性并延伸至高科技和金融领域。所以，“十四五”乃至未来相当长时期，我国经济发展的外部不确定因素增大，风险增多，作为企业应了解世界格局的大变化，树立强烈的危机意识和抵抗各类风险的坚定信心。

1.2 国内：理解新时代要求，树立“五大”发展新理念

党的“十九大”明确新时代“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，并确定了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，要求加快推进供给侧结构性改革和能源革命，着力解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。每个企业都应充分认识新时代，热情拥抱新时代，牢固树立适应新时代发展要求的“五大”新理念。

1.3 企业：直面企业现实问题，树立高质量发展新理念

面对新时代的新环境、新要求，煤炭企业要在了解外情、领会上情的基础上，对企业“内情”进行全面诊断，树立支撑企业高质量发展的新理念：树立创新发展新理念，把创新作为引领企业发展的第一动力；树立市场导向新理念，把研究市场、开拓市场和经营市场摆到首要位置；树立问题导向新理念，把查找制约企业发展问题和短板作为工作契入点和总抓手；树立价值导向理念，把价值作为评判问题和解决问题的衡量标准；树立绿色发展新理念，把节能减排和低碳经济、绿色发展作为企业行为标准；树立安全发展新理念，把增强煤矿安全可预、可控和可防作为员工幸福指数的首要职能。

2 关注煤炭企业转型升级及变革的新战略

战略是方向，战略决定着企业未来想做什么的问题，规划是解决企业未来能做什么的问题。战略研究主要是研究企业10年及以后的发展大方向、目标、发展路径和措施；规划研究主要是研究企业5年间的发展方向、目标、产业项目、工作重点任务及保障措施。新时代的煤炭企业战略规划，就是既研制煤炭企业“十四五”发展规划，又谋划煤炭企业长远发展战略。因为“十四五”及更长时期内我国将全面进入高质量发展阶段，企业转型升级实施高质量发展战略既面临着内外部环境的诸多不确定性，又面临企业高质量发展方向及目标定位、产业及产品结构优化升级、发展路径及重大项目选定、管理及技术创新等新课题和新挑战。

根据党和国家新时代的战略要求及可预见的发展趋势、外部环境变局，煤炭企业尤其是大型煤炭企业“十四五”乃至更长时期的战略规划应突出“安全、综合、集约、高效、绿色、智慧、可持续”要素内容。

(1)安全，即坚持生命至上原则，通过现代技术装备和本质型管理方法，实现企业员工安全生产和职业健康。

(2)综合，即坚持传统能源与新兴能源并重发展原则，通过煤炭清洁化改造升级和选择开发适宜性新能源，实现新旧能源产业包容式综合发展。

(3)集约，即坚持价值创造和内涵式发展原则，通过问题导向式的精准化决策、精细化管理、精益化运营，实现要素资源优化配置、关键流程优化再造和质量效益型发展。

(4)高效，即坚持降本增效和高端产品、高效生产和定制化服务原则，通过生产布局调整、技术工艺变革、劳动组织优化、减人提效变革和多上装备少增人等措施，实现企业高效率与高效益发展。

(5)绿色，即坚持煤炭清洁化供给原则，通过科技创新和管理创新措施，推动煤炭生产环节到煤炭消费环节的变革，实现煤炭清洁化和低碳化。

(6)智慧，即坚持两化深度融合原则，通过物联网、大数据、云计算、移动互联等技术手段，构建以数字技术为支撑的“实时感知、瞬时响应、智能决策”智慧生产及智慧运营体系，实现企业井下开拓、采掘、运通、洗选、生产管理、经营运作、安全保障、生态保护等全过程和人、财、物、信息全要素智慧化高效运转。

(7)可持续，即坚持丛林生存法则和与时俱进原则，通过寻求新资源、开发新产业、拓宽新市场、挖掘新价值和适应新生态环境，培植煤炭企业延长生命周期的沃土，实现健康可持续发展的“百年老店”。

3 关注中国煤炭市场供需关系变化的新趋势

市场供需关系变化是影响企业效益乃至生存的重要外部因素，近20年来，我国煤炭市场供需关系变化走过“马鞍型”：20世纪末，煤炭供过于求，市场陷入低迷；2002-2011年，煤炭供不应求，市场表现良好(黄金期)；2012-2015年，煤炭再次供过于求，市场陷入低迷；2016年5月至今，去产能控产量，煤炭市场供需关系呈现较理想化的状态。未来，国内外煤炭市场供需格局及煤炭供需关系变化主要趋势如下。

3.1 世界煤炭消费总体呈减弱趋向

已进入后工业化时代的北美和欧洲地区等发达经济体，他们对高能耗的重工业经济依赖正逐步减少，由此造成该地区逐步脱离和淘汰煤炭，部分大型能源公司加快剥离或退出煤炭业务。西方发达国家在能源结构中煤炭的比例是下降的，欧盟28个国家正逐步淘汰煤炭，其中德国宣布将在2038年关闭所有燃煤电厂，法国决定2021年底也要关闭燃煤电厂，英国决定2025年前关闭燃煤电厂，西班牙决定2020年关闭所有燃煤电厂，芬兰和荷兰也决定2030年前完全禁止燃煤电厂。虽然在亚太等地区新兴经济体仍保持煤炭需求兴旺的势头，但就世界煤炭总体而言，煤炭消费在能源结构中比例是下降的。煤炭在中国能源结构中的比例基本不会上升，还会逐步下降，但我国煤炭生产及消费总量基数在全球仍是最大的。

3.2 新兴能源呈加快发展的战略趋向

新兴能源是指人类新近才开发利用或正在研究开发、今后可以广泛利用的能源，如太阳能、风能、核能、地热能、海洋能、可燃冰等。新兴能源未来发展的战略趋向是：快速成长，实现由小规模到大规模、由高成本到低成本、由点到面的发展，达到分布式、广泛、高效、低廉使用。随着国家全面建设小康社会进程加快和人们对生活环境绿色化要求的呼声日益高涨，煤炭原始直接燃烧使用会越来越受到严格限制(煤炭转化清洁利用和作为原料使用还会有较大空间)。但必须承认，未来中国新兴能源的发展会越来越快，新兴能源在能源消费结构中所占比重会逐渐上升。反之，煤炭在能源消费结构中的比重将逐渐降低，对此，煤炭企业应该早认识，早做准备。

3.3 我国煤炭供需地域由过去的分散型向区块集中化转变

我国煤炭供应地大体可划分为3大区块：第1个产煤区块是山西、陕西、内蒙古、宁夏、新疆，2018年该区块煤炭总产量26.14亿t，约占全国总产量的71%；第2个产煤区块是山东、河南、河北、安徽、江苏、东北三省，2018年该区块煤炭总产量5.3亿t，约占全国总产量的14.27%；第3个产煤区块是四川、重庆、云南、贵州、甘肃、湖南、湖北、福建、广西、江西、青海等地，2018年该区块煤炭总产量3.05亿t，约占全国总产量的8.3%。未来，第2、第3个产煤区块的煤炭产量将呈逐渐递减趋势，而第1个产煤区块的煤炭产量则将呈逐渐增加趋势。由此可知，我国煤炭供需区块化和逆向分布状况已成定局。

3.4 煤炭供需关系由过去的大起伏波动向小起伏微波动转变

由于近几年国家出台并强力实施一系列去产能、控产量、减劣增优、抑消费、扩张发展新能源和保长协、稳煤价等政策措施，现已筑起煤炭市场稳定供需关系的基础，包括煤炭产能保障、铁道运输大通道网构建、政策调控工具的配套等，这些“软”“硬”条件的日渐完善与巩固，将极大保证未来相当长时期内我国煤炭市场供需的平稳运行。今后或许还会出现煤炭区域性、时段性的供需矛盾，但就总体而言，可以基本判定，未来煤炭供需关系可控，不会出现大面积和长时期煤炭市场供需关系大波动和市场煤价悬崖式大涨大落的状况。

4 关注煤炭企业产业结构优化升级的新方略

当企业战略方向明确之后，就必然要选定发展产业、战略导向产业和产业支撑战略。经过21世纪近20年的快速发展，我国大多数煤炭企业现在已经形成以煤炭产业为基础的多元化产业结构的格局。新时代、新战略背景下，煤炭企业尤其大型煤炭企业的产业结构如何调整优化，应是“十四五”乃至更长时期需要研究解决的重大命题。

根据以煤为基、多元产业结构的现实情况，煤炭企业应从3个方面对产业进行升级、优化和开发，构建高质量发展的新型产业体系。

4.1 煤炭产业升级

煤炭产业是煤炭企业的基础产业和主体产业，未来，煤炭产业发展的战略取向是转型升级，实现由黑色到绿色、高碳到低碳、有烟到无烟、燃料到原料的发展，达到洁净化利用、无害化排放和原料为主使用。煤炭产业的生存、升级与发展取自于和依赖于以下3大因素。

(1)有需求。煤炭在能源结构中仍将占有基础性能源地位，国家经济社会的发展需要煤炭，预测在15年之内我国煤炭消费量约在30亿t/a左右，煤炭在我国一次能源结构中占比约在50%左右，需求体量之大，这是煤炭企业重大生存发展的空间，应据此做好煤炭产业的区域布局、市场定位和高质量发展路径设计。

(2)须升级。国家全面建设小康社会需要绿水青山的美好生态环境，生态环境倒逼煤炭产业必须由高碳能源向低碳能源的发展方向转型升级，由燃料向燃料与原料并重的发展方向转型升级，要把推动煤炭清洁高效开发利用作为转型升级的主体战略方向，进而组织规划实施。

(3)要革命。2014年6月13日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议，专门研究中国能源安全战略。要求推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下的能源安全。这些要求对我国未来能源发展有着重要的指导意义，煤炭企业作为我国能源供需格局中的重要一环，必须把握能源生产和消费革命的新方向、新要求。

4.2 非煤产业优化

非煤产业经过几十年的快速发展，目前，我国煤炭企业形成了燃煤发电、煤化工、煤机制造、建筑施工、建材制造、现代物流、金融服务等多元非煤产业发展的格局。多数大型煤炭企业非煤产业产值超过60%，部分老矿区煤炭企业非煤产业产值的比重更高。未来，煤炭企业应根据自身能够支撑和管控发展做大、做强的要求，对现有各类非煤产业进行全面诊断和优化调整，聚焦主业、收缩战线、突出重点，原则上保持1～2个非煤产业，对其集中要素资源倾斜支持、改造提升、加快发展。对其他非煤产业项目则分情况进行产权制度改革，或进入市场“四自经营”，或借助外资、外智、外平台放开搞活，或转让退出。

4.3 新兴产业开发

根据高质量发展和可持续发展的要求，煤炭企业应及早布局开发新兴产业。依托煤炭企业自身可调配要素资源及区域优势等条件，精细调研，谨慎决策，寻找产业关联度较为紧密、自身可控发展和具有市场前景的新兴产业，按照投资多元化、布局园区化、产品高端化、运营高效化的开发思路，创建高效的新体制机制、强化高端人才支撑、加强科技创新，培育企业高新发展经济体和效益增长极。

5 关注产品高值化升级和定制化供给的新要求

企业参与市场竞争的主要载体是产品，产品则是企业创造利润的主要源泉。鉴于煤炭企业多元产业结构的实际情况，必须坚持以消费端升级需求为引导，高举供给侧结构性改革大旗，制定煤炭及各类产业的产品定制化供给策略。

5.1 明确煤炭产品升级方向

根据煤炭消费端环保和增值升级的新需求，煤炭产品定制化生产及供给应坚持清洁化、定制化和差异化的“三化”方针。所谓清洁化，就是在生产环节和洗选加工环节采用技术手段及管理措施，最大限度降低煤炭产品中含有的污染源及有害元素；所谓定制化，就是借用海尔

“人单合一”运营方式，寻求客户现实及潜在的价值需求点，定制生产“量身订制”的产品；所谓差异化，就是通过生产系统优化改造和生产标准化规范，创造出与竞争对手不同的市场供给产品和符合不同用户需求的差异化产品。

从商业角度拓展思维，实施“粗粮细作”的“精煤”战略，推动煤炭清洁高效和分质分级利用，做好客户结构、产品结构、运输结构的持续优化，提升煤炭产品的品牌价值。加大洗选煤和配煤技术推广力度，提高精煤供应量，实现产品效益的最大化。积极推广先进的高效煤粉、洁净型煤和水煤浆技术等煤炭清洁高效利用技术和工艺配套方案，逐渐消减分散用煤和劣质煤应用。提供定制化、差异化煤炭配方和产品服务，实施“从坑口到炉口”的服务运作模式。

5.2 明确非煤产品升级方向

鉴于煤炭企业中非煤产业的多元化情况，非煤产业的产品应以持续满足市场客户价值需求为宗旨，注重打造市场竞争力，把握产品升级的3个方向：一是通过严格标准化生产流程，确保供给客户的产品质量过硬，规格样式有特色，让客户喜爱；二是通过强化生产成本管控，确保市场产品销价合理，有价格竞争力；三是采用现代电商营销新模式，为客户提供优良便捷的售前、售中和售后服务。