浅谈高标准农田水利建设

霍加权

一、高标准农田建设模式

20世纪90年代开始实施高标准农田水利建设以来，安徽省五河县走出了一条从无到有，从小到大，从粗放到细致的路子。经过20年来的探索、实践，全县高标准农田建设面积已达到50万亩，初步形成了三种建设模式：

1.排灌模式

主要特点是排、灌工程分开，生产路结合沟渠布置，沟、渠、路各成系统。布置类型有两种，即沟—路—渠或者沟—渠—路。排灌模式优点是排水沟与输水渠道分开，排水、输水各行其道，互不影响，方便灵活。从多年运行效果看，排灌模式宜在河灌区的水稻种植区。

2.排灌结合模式

主要特点是末级沟渠合一，排灌结合，生产路再结合沟(渠)布置。沟（渠）断面设计以排为主，沟的一侧筑一田埂与生产路结合，使排水沟同时兼备灌溉输水功能。排灌结合小区适宜在土地紧张、灌溉要求不高、以种植旱作物为主的地区选用。其优点是挖压占地少，节省配套投入；缺点是沟（渠）末端需建控制建筑物。

3.井灌模式

井灌模式一般规划在地表水资源匮乏或处在河灌区的末端、输水距离较远及输水难度较大，且地下水资源相对丰富的地区。井灌小区的建设应进行综合治理。首先是完善田间沟洫排水系统，疏浚已有大中沟，开挖田间小沟。生产路结合沟洫布置，形成一沟一路，配套桥涵。井灌小区的水源工程是机井，井位的确定在考虑方便使用、易于管理的同时，结合作物种植种类及灌水要求、单井出水量、群井影响距离、生产田块等，还要考虑输水管道的布置，做到方便灌溉，经济合理。

二、 高标准农田规划原则

在进行高标准农田规划时，必须首先摸清规划区内的基本情况及存在的问题。一是地方政府重视，干群积极性高，能够建好、管好、用好各类工程设施；二是具有一定的排灌基础条件，水源有保证，排水有出路；三是作物连片种植，预期效益好。

排灌小区：适宜于地表水比较丰富的广大平原、丘陵地区，建设排、灌各成系统的高标准农田。

排灌结合小区：适宜于河灌区、且土地较紧张、对排灌要求不是太高的地区。

井灌小区：在地表水资源溃乏、而地下水资源相对丰富的地区应合理开发利用地下水，发展井灌，建设井灌小区。

三、高标准农田规划标准

1.排水系统

高标准农田的排水系统主要是中、小沟。小沟的间距根据农田排水、机械化耕作及田间管理要求，一般采取150～200m。对一沟一路型式布置的小区，沟深采用1.2～1.3m，边坡l∶1。对排灌小区和排灌结合小区，沟深采用1.3m，边坡l∶1，以便挖方与农渠及生产路的填方取得平衡。中沟间距500m左右，口宽5～6m，底宽 1.2～1.5m，边坡 l∶ 1.3～1 ∶ 1.5，深度比小沟深0.2～0.3m即可，中沟的挖方与斗渠、生产路的所需的填方要平衡。中沟的定线很大程度上取决于村庄至生产地道路的走向。一个中小沟系统约需做土方3～4万m3/km2，占地率为9%～12%。

2.灌溉系统

灌溉系统的布置根据灌区面积大小、地形情况，渠道级数可以布置为干、支、斗、农四级或干、斗、农三级或干、农二级。一般2000亩以下的灌区采取二级或三级渠道，2000亩以上灌区可采取三～四级渠道。斗、农渠布置应结合行政区划，尽量避免跨村界，以减少用水管理纠纷。越级放水是工程布置上的大忌，应尽量避免各级渠道的布置多数顺地面比降或平行等高线，同时与沟、路相结合。

干渠断面设计应根据实测地形，按渠道流量设计；斗、农渠断面设计一般结合中小沟及生产路采用定型设计。定型设计的沟、渠、路，既便于放样、施工及掌握标准质量，又整齐美观。为减少渠道填方和挖压占地，斗农渠应采用半挖半填断面，斗渠渠底一般挖深0.25～0.3m，水位超出地面0.3～0.4m；农渠渠底一般挖深0.2m，水位超出地面 0.2～0.3m。

3.道路系统

道路系统的布局要为农机直接下田创造条件。河灌区末级沟渠路的布置形式一般为沟—渠—路，耕作方向为垂直地头生产路，农机可由道路直接进入每户的田块。原有工程应尽可能利用，避免土方搬家或增加占地。对于新建工程一般采用沟—渠—路布置形式，并呈梳子形。对于斗渠以上生产路，作为生产干道，考虑错车，路面宽7m左右，路两侧可各栽一排树木。农渠路作为地头生产路，路面宽应控在4.5m以内，直接下地的路一侧不宜栽树。农渠末端应在距相邻斗渠沟15m左右，用于农机调头。斗、农两级路面要高于渠道水位0.2m，所以一般农渠路填高0.5m，斗渠路填高0.6m左右。在土地紧张的地方或井灌区，路基填高可适当降低，路面宽度也可适当缩窄。

四、高标准农田的实施

1.合理选择施工方式

高标准农田治理一般是以乡、镇为施工单元，尽量做到工程当年施工，当年见效。在施工组织上应灵活选用施工方法，宜机则机、宜人则人，或人机结合，以达到事半功倍的效果。当前凡治理区内大中小沟开挖疏竣的，宜先机械施工，后人工修整。生产道路的施工以机械为主，人工为辅。

2.正确处理挖压占地

河灌区高标准农田治理沟渠路工程的挖压占地一般为9%～12%，除掉原有工程占地以外，新增挖压占地也都在5%左右。在土地承包到户，农民倍加珍惜土地的今天，若挖占土地户均不平衡，难免出现纠纷，若不及时处理解决或制定相应保证措施，势必给施工带来困难。总结一些地方的经验及做法是：“承包不变，水系不乱；小调大不动，调竖不调横，效益同享受，挖压按亩摊”。规划区治理前后由村委会统一丈量耕地，然后再由村委会按比例统一调整。其次是合理地把零星田地并为大田块，耕作方向调整为垂直于农渠路，这样不仅提高了土地利用率，又便于机械化耕作。

3.加强投入，搞好配套

高标准农田治理干得好不好关键在领导，见效不见效主要在配套。确保工程建设资金要按照计划落实到位，做到专款专用；严格按规划实施，按图纸施工，不做半拉子工程。配套建筑物的结构形式以装配式为主，使配套建筑构件生产、安装工厂化、标准化。既缩短了施工工期，提高工效；又经济耐用，整体美观。

五、高标准农田治理的成效

全县已建设完成的高标准农田取得了十分显著的经济、社会及生态效益，突出表现在“五个促进”上。

（1）促进了水利、林业一体化。在建成沟、渠同时，又一次性建成农田林网。林业配套不仅保护、美化了水利工程，而且易于将水利产权与林业产权同步落实，使水利与林业的经济效益与生态效益同步发挥。据统计高标准农田的建设提高全县林网覆盖率达十个百分点。

（2）促进了水产养殖业的发展。在水田区高标准农田建成后，充分利用水利工程大力发展稻田综合养殖。小圩、沱湖等乡镇已形成千亩连片、万亩成方的稻虾田间养殖基地，稻增产、虾增收，每亩经济效益提高2500元左右。同时还可带动区域内贫困户就业。

（3）促进了产业结构调整。治理前田块小而分散，茬口各不相同，常规种植效益低；治理后促使一家一户的承包地相对集中，便于作物统一种植，规模经营，为产业结构调整提供了有利条件。治理区粮经间作，立体套种，亩效益成倍增长，使农民尝到甜头，得到实惠，加快了全县产业结构调整步伐。

（4）促进了节约用水和土地资源的充分利用。高标准农田建设后，小区内排灌系统畅通，每亩可节省用水55m3，全县每年可节水2750万m3。通过对原来田边地角、荒沟废渠、水塘滩地的平整改造和复耕，增加了耕地面积，方便了生产，节省了劳动力。

（5）促进了农业一体化服务。高标准农田小区内道路畅通、规模连片、种植统一，易于进行农业新技术、新机具的推广和应用，便于实行统一耕作、统一播种、统一病虫害防治、统一实用技术推广，促进了农业一体化服务。

六、运行管理与改革创新

近5年来，五河县经过不懈的努力实施了一大批高标准农田水利项目，农田水利基础设施条件有了很大改善和提高，农业增产、农民增收、农村发展的格局正稳步向前推进。按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的总体要求，逐步建立健全了职责明确、形式多样、管理高效、服务到位、充满活力的小型农田水利工程管理服务体系。

进一步强化了乡镇水利站和村级水管员管理服务能力，作为水利局的下派机构和聘用人员，起到了很好的上传下达作用，将水利科学技术和好的管理经验及时传达到镇村干群那里，同时，坚持对水利工程的巡查检查，发现问题及时反馈到水利局以便及时做出决断，从而畅通了农田水利工程运行管护信息，保证了工程的良性运行。

积极培育了农民用水者协会、水利合作社、市场化抗旱服务组织、种粮大户、物业化管理等多种形式的新型管理服务组织，明晰小型农田水利工程及抗旱设备的所有权、规范经营权、保障受益权，落实管护服务主体和责任。积极落实了产权主体颁发产权证、管护使用主体颁发使用权证和各方签订管护责任书的“两证一书”制度；近几年建设的小型水利工程“两证一书”发放率达75%以上。县政府按照相关规定，每年都从专项经费中划拨管护资金，用于贴补管护主体，使得他们在自身管理中得到实实在在的实惠，也从而切实保障了农田水利工程的安全规范和健康运行，充分发挥了农田水利的功能和效益，工程管理良性运行的机制正在形成。5年的实践证明，农民及新型农业经营主体参与运行管护的农田水利工程，管护到位，很少出现工程损毁现象，即使有损毁也都能及时修复处理，能够保证工程的正常运行，不致造成工程的更大毁坏和无法运行