水利工程建设实施阶段代建项目的管理实践

钱东仁 钱 诚

项目代建分全过程代建和项目实施阶段（指业主招标完成后）的代建。代建企业如何做好对工程实施阶段的重点管理，如何把质量、安全、进度、投资管理覆盖到项目建设的全过程，是代建工作好坏与成败的关键，是代建项目管理的核心内容和业主满意与否的标准。

一、明确代建管理目标

（1）投资管理：工程投资控制在初步设计批复概算之内。（2）质量管理：按照有关规定，规范组织工程建设和管理，工程质量达到合格或优良。（3）工期管理：达到施工合同工期控制要求。（4）安全生产管理：杜绝安全责任等级事故。（5）环保、水保、档案管理：通过专项验收。（6）创建文明工地：根据投资规模和各级创建文明工地的要求，创建文明工地。

二、充分发挥代建项目部的主导作用

1.做好各参建单位的组织工作管理

充分调动各参建单位的工作积极性，施工单位、监理单位、设计单位以及质监单位是完整的质量监控体系，为保证工程的建设质量，各单位均应建立相应的管理体系。代建工作在项目施工阶段的工作重点是做好各项前期工作的交底工作，包括工程的重点，使相关单位及时全面了解项目的情况，提前进入工作状态；主动协调好各单位的工作配合，积极解决工作中遇到的困难；充分发挥参建单位的技术力量及特点，调动各参建单位的积极性。

2.依据合同和目标规范管理

（1）抓开工和计划落实，确保施工工期

开工的快慢和施工计划的落实，直接影响工程的快慢。要求施工单位根据工程各阶段的进度要求，修订完善施工组织设计和计划安排，组织开展劳动竞赛，确保各阶段工期和总工期的要求。

（2）抓规范管理，确保工程质量

坚持一线管理；按规定及时办理开工备案、项目划分报批、安全监督申请、文明工地建设申报、质量评定备案等；强化图纸审查和施工方案审查；落实设计图纸技术交底；成立质量管理领导小组，制定质量管理制度和考核管理办法，对照 “建设质量工作项目考核评分细则”严格考核；严格质量终身制落实，与参建单位现场项目负责人签订质量终身制承诺书；根据工程进展情况，适时开展施工质量检查和考核；定期召开建设管理例会，通报工作进展情况和存在问题，提出整改要求。

每月按时编报建设管理月报，及时向业主报告工作进展情况和需要业主协调解决的问题。

（3）抓文明施工，确保安全生产

工程安全，文明施工是关键。成立安全生产、文明工地创建领导小组，制定安全生产管理制度，明确文明工地创建要求，建立事前、事中、事后全过程的安全管理监管机制，对照“安全生产标准化评价标准”严格开展安全管理考核，确保安全生产。

（4）抓投资管理，保证不突破概算

对照工程量清单和投标报价，严格把控审核进度款支付。制定“设计变更管理办法”，严格控制设计变更并履行设计变更报批手续。

3.制定下发各项规章管理制度，确保制度落实到位

制定工程项目建设管理手册，明确各参建单位工作职责，制定安全生产管理、施工质量管理、廉政建设管理等制度，工程设计变更管理办法，安全生产、施工质量考核办法等，并严格执行和进行考核。

三、突出监理单位的管理作用，有效控制施工安全、质量、投资和工期

监理单位是工程投资、工期、质量、安全直接监督管理者。规范的监理工作是控制投资、工期、质量、安全必不可少的重要环节。监理单位要做到：

（1）修定完善监理规划、监理实施细则；项目划分及时审核汇总上报；及时签发施工图纸；适时下达开工令。

（2）为保证工期、质量、安全管理目标，现场监理的人员，必须按投标承诺保证各阶段工程监理人员到岗，并达到在工天数。

（3）质量、安全、进度、文明施工管理，明确专人负责。严格按监理规范进行监理，做到旁站与巡查相结合，建筑物重点部位施工一定要做到旁站并做好记录；严格落实施工工序的报验手续；及时开展单元（工序）质量工程评定、外观质量评定并上报备案；严格落实质量缺陷报备手续。

（4）定期召开监理例会；特殊情况随时召开。

（5）监理日志要及时准确，及时做好监理月报（含大事记）。

（6）及时做好档案整理及归档工作。

四、强化施工单位的自身管理控制

施工单位是工程项目形成工程实体的直接生产者，因此其自身的管理控制好坏是实现工程质量、安全、工期等目标关键。施工企业应做到：

（1）保证工期、质量、安全管理目标。人员到位，特别是“五大员”（项目经理、技术负责人、质检员、安全员、资料员）配备和工作落实，是实现目标的关键。

（2）保证施工进度，按时完成各阶段施工目标。及时修定施工计划，计划要求详细、切实可行，做到“以旬保月、以月保季”。

（3）保证质量管理目标。成立质量管理领导小组，制定质量管理制度，签订质量终身制承诺书。强化宣贯和落实；严把原材料控制关，并按规范要求进行送检，不合格的原材料决不允许使用；施工过程严格施工工序报验及“三检制”的落实；设备采购满足设计要求；设备安装严格执行规范；关键技术施工方案要组织专家审查并经批准后实施；及时做好单元工程质量评定和报备；做好施工质量，特别是特殊和隐蔽工程质量技术交底工作，确保质量达到合同要求。

（4）保证安全管理目标。成立安全管理领导小组，制定安全管理制度；项目部、施工场所、车辆行走沿线制作安全警示牌；所有单体建筑物要全封闭施工，封闭材料要保证符合质量及阻燃要求；生活区、生产区配备必须消防器材；脚手架搭设要规范安全；所有进入施工现场人员人配戴安全帽，高空作业要配戴安全绳；深基坑开挖要按规范留置施工平台，所有建筑物深基坑施工方案要报批后实施；施工现场要设置安全警示标志，悬挂安全宣传标语，杜绝安全责任等级事故。

（5）为保证投资控制，涉及工程量变化要严格履行报批手续。

（6）开展文明工地创建，项目部建设要规范，生产、生活区要分开，要有职工活动场所，实行封闭规范管理。项目部内部布置要规范齐全，建立健全各项制度、岗位职责。施工现场要设置简介牌（含平面布置图）、安全标识、质量终身制、质量、安全、进度、文明施工领导小组等标识、标牌。

（7）明确专职资料员，及时做好档案归档及整理工作；施工日志（含大事记）记录要详实、准确、及时、闭合。

（8）农民工工资规范操作，设立专户，规范发放手续。

五、提高设计单位服务意识

设计单位是水利项目实施的先导者，水利工程实施的好坏设计是关键。设计单位应做到：

（1）优化施工图设计。按初步设计批复要求，优化施工图设计，达到安全、美观、经济、环保等使用功能。

（2）强化强制性条文的执行。

（3）严格履行设计变更报批手续。

（4）技术交底全面、规范，形成书面材料。

（5）施工期设计服务要及时到位，保证工程施工需要。

六、结束语

“代建制”作为一项新的建设管理制度，对水利项目建设管理具有重要的意义，是水利行业主管部门一项创新，作用逐步显现。一是管理水平和工作效率大幅提高，二是项目控制得到全面落实，三是政府对项目的监管更加规范有力，四是有利于遏制腐败行为。“代建制“在实践中尚有许多问题亟待研究、探讨和解决。作为水利工程建设者，要在水利建设项目中不断实践和总结经验，推动“代建制”不断走向成熟