芡河河长制实施方案编制思考

陈小凤 王奎耀 黄梦楠 李 瑞

全面推行河长制是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。为贯彻落实《安徽省全面推行河长制工作方案》和《亳州市全面推行河长制工作方案》等文件精神，开展芡河亳州段河长制实施方案编制，首先明确芡河功能定位，查找存在的主要问题，确定总体目标，提出任务和主要措施，并根据各成员单位职责落实责任，可为市级河长巡河、决策、考核评估等提供技术支撑。

一、芡河概况

芡河发源于涡阳县杉木桥，流经涡阳、利辛、蒙城、怀远4县，于怀远县荆山西侧注入淮河，全长150km，流域面积1750km2，主要承担防洪、除涝、供水、灌溉、水生生物多样性、水产养殖等综合功能。芡河亳州段全长112.52km，流域面积1056.3km2，芡河孙沟湾以下与阜蒙新河交汇后被阜蒙公路截断，阜蒙公路以上为芡河上段，全长57.12km；以下为芡河下段，全长55.4km。区域物产丰富、土地肥沃、人口密集，市级河长管理范围涉及15个乡镇、人口104.8万、耕地141.69万亩。芡河亳州段二级水功能区划为芡河（上段）涡阳利辛农业用水区和芡河（下段）利辛蒙城农业用水区，水质管理目标为III类；蒙城段吕望～陈桥闸区间是蒙城县第三水厂水源地，供水人口28.69万；蒙城段为芡河鳜鱼青虾省级水产种质资源保护区，保护区面积733公顷。依托历史文化、丰富的水生态资源和良好生态乡村资源，芡河沿岸正逐步形成集历史遗迹、文化休闲体验、乡村休闲等为一体的休闲旅游区，在构建淮河生态经济带和打造亳州成为中原城市群核心发展区中占有十分重要的战略地位。

二、主要问题

1.水资源保护

该区域是资源性、工程性和水质性缺水并存的典型区域，多年平均人均水资源量约为全省1/3；用水水平不高，农业灌溉用水方式仍较粗放，乡镇及农村居民节水意识不强；水功能区划亟需修订完善，跨界的重要交接断面水质、水量同步监测工作仍不够完善。

2.水域岸线管护

河道管理范围内水利工程划界率和确权率仍较低，保护范围边界不清、权属不明，侵占河道及相关水利工程管理范围等现象时有发生，齐河建房问题突出，占据河道主河槽，影响防洪、除涝等。

3.水污染防治

干支流水质整体较差，2016年旧城、吕望、立仓3个市控断面水质为IV类，支流泥沟三义镇县控断面水质为劣V类；沿岸乡镇生活污水集中处理率低，部分生活污水未经处理直接排放；农业面源污染未得到有效控制，化肥农药使用量大且有效利用率低；现有6处入河排污口存在雨污合流问题突出、监督管理不到位等问题。

4.水环境治理

水源地规范化建设亟待加强，芡河吕望～陈桥闸区间蒙城第三水厂水源地，尚未划分饮用水水源保护区，隔离防护设施和警示标识尚未完全设立；农村分散式生活污水处理设施缺失，生活垃圾只简易处置。

5.水生态修复

芡河涡阳段缺乏系统治理，河道淤积严重；芡河上段公吉寺闸、董楼闸、刘桥闸，芡河下段吕望闸、陈桥闸、立仓橡皮坝长期关闭蓄水，河道生态需水和枯水期生态基流保障不足。

6.执法监管

执法监管制度不完善，涉河建设项目监管、占用水域补偿等制度体系需进一步完善；执法监管机制不健全，执法监管手段不完备；执法监管信息化建设滞后，跨区域和跨行业执法监管信息沟通不畅，综合信息管理系统建设滞后。

三、总体目标

（1）水资源保护更加有效，县区用水总量严格控制在水资源消耗总量指标内，用水效率得到全面提高，水功能区监督管理日趋规范。（2）水域岸线管护更加有序，水利工程划界确权循序推进，河流管护体制机制趋于健全，侵占水域岸线等违法违规现象得到有效遏制。（3）水污染防治成效显著，干流水质保持优良，入河排污口得到综合整治，生活污水和生活垃圾处理能力得到全面提升，农业面源、畜禽养殖、网箱养殖等污染得到有效防治，跨界水污染联防联控机制更加健全。（4）农村水环境明显好转，饮用水水源地水质得到有效保障，农村河道垃圾明显减少，农村垃圾与污水处理取得初步成效，水环境质量明显改善。（5）河流生态保护取得成效，河道有效治理，干支流水系连通良好，河流水域萎缩、生态退化趋势得到有效抑制，生态保护取得成效。（6）执法监管体制机制基本健全，基本构建法规更健全、协调更有序、监管更严格、管护更有效的河流管护体制机制，实现河流监管信息化。

四、主要任务与措施

1.水资源保护

严控用水总量，完善用水总量控制体系，实施“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作方案；严格取水许可制度，加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，严格取水许可审批管理；提升水资源监测监控能力，非农业取水户要有计划纳入市在线监测系统。强化节水型社会建设，落实相关节水条例和节水规划，持续推进农业节水、工业节水和生活节水，广泛开展节水宣传活动。严格水功能区监督管理，修订完善市级水功能区划，制定亳州市取水口、排污口布局规划，科学核定市级水功能区污染物入河控制量，作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。

2.水域岸线管护

落实岸线分区管理，强化岸线用途管制和节约集约利用。严格河流水域空间管控，加强跨河、临河建筑物和设施建设项目的管控，涉河项目建设必须符合相关规划并科学论证。落实管理范围划界确权，加快河流管理和保护范围划界工作和确权工作。针对侵占河道现象严重的区域和水域，制定河道管理范围内违章建筑等现象专项整治方案，并开展清理整治专项行动，严禁违法侵占河道管理范围，且建立长效机制。

3.水污染防治

加强入河排污口监管，完善基础资料、健全管理档案，规范标识；严格控制入河排污总量，禁止在饮用水水源保护区、重要生态保护区等水域设置入河排污口。加强农业面源污染防治，实施化肥减量使用和农药减量控害工程，推广绿色种植。开展畜禽养殖场污染综合防治，加强芡河两岸500米养殖场监管，建立长效监管机制。推进乡镇生活污水处理设施建设，加快乡镇政府驻地污水处理设施和配套管网建设；集中清理陈年垃圾，积极推进乡镇生活垃圾就地源头分类减量和资源回收利用，逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系。

4.水环境治理

加强饮用水水源地规范化建设，划定蒙城县第三水厂水源地保护区范围，设置隔离防护设施等，禁止向保护区排放污水，禁止开展一切与水源保护无关的生产建设活动。水源地监测能力提升，强化应急监测，完善应急预案编制，切实加强对饮用水水源工程的保护、运行与维护管理。集中开展农村陈年垃圾清理，建立“户投放、村收集、乡镇转运、县区处理”一体化运行体系，因地制宜建设农村污水处理设施，规范污水处理运营管理模式。深入实施“以奖代惩”政策，扩大农村环境连片整治范围。

5.水生态修复

加强湿地保护与修复，落实市级湿地规划，有效保护芡河三圩湿地。加强芡河鳜鱼青虾水产种质资源保护区的保护，禁养区内开展网箱清理整治行动，限养区内严格执行禁渔期制度，开展非法捕捞专项整治，实施增殖放流。落实安徽省生态保护红线划定方案，强化生态保护红线的刚性约束，发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用。积极协调推动建立芡河省内上下游生态补偿机制，加快建立省内芡河亳州、蚌埠，市内涡阳、利辛、蒙城之间生态补偿机制。

6.执法监管

建立健全管理保护法规制度，完善涉河建设项目监管制度、水域占用补偿等制度体系，做到河流管护工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。提高执法监管能力，建立健全联合执法机制，完善行政与司法衔接机制；强化河长会议各成员单位协作，加强信息沟通和共享，形成执法合力；推进芡河上下游联防联控，进一步明确协议中职责，加强联动，全面提升河流管理保护执法监管能力。河长制综合信息管理系统建设，建立河流治理管护“一河一档”动态系统建设，加快监测体系建设，逐步实现芡河跨省、跨市、跨县重要跨界水质监测断面全覆盖，共享监测信息，实行河流动态监管