城市自备水管理现状与对策分析

潘 茹 刘 骏 朱 颖

城市供水设施是城市首要基础设施，它对提高市民生活质量、改善投资环境和促进城市经济社会可持续发展具有重要保障作用。目前，城市供水包括自备水和公共供水，自备水存在水质保障程度差、过量开采更会导致地面沉降等问题。本文以常州市为例，对其自备水现状、存在问题和管理对策进行探讨。

一、常州市自备水现状

城市自备水源包括浅层地下水和地表水。其中浅层地下水指地表以下60m内的含水层，由大气降水、地表径流透水形成，具有埋藏浅、更新较快、水质较差等特点，水质与水量受降水和径流影响，典型代表为井水（非机井）。地表水指陆地表面上动态水和静态水的总称，包括各种液态的和固态的水体，主要有河流、湖泊、沼泽、冰川、冰盖等。

2017年常州市总供水量25.93亿m3。其中，地表水源供水量 24.94亿m3，占总供水量的 96.2%；地下水源供水量 0.0344亿m3，占总供水量的 0.1%；其他水源（非常规水源）供水量 0.9542亿m3，占总供水量的 3.7%。2018年常州天宁区、钟楼区、新北区、经开区共有自备水取水许可证236张，自备水取水户202家；地下水自备水用水量107.84万m3，一般工业用水量995万m3。2018年常州市用水大户中火核电企业自备水81552.73万m3，一般工业企业4155.01万m3，公共供水户 48393.54 万 m3。

二、自备水存在原因

1.历史遗留

一些偏远地区自来水管网尚未铺设，或者处于自来水供水管网的末端，水压严重不足，因而采用自备水源取水。近年来，随着自来水管网覆盖率的增加，在城市自来水管网覆盖地区已经不再批准使用自备取水设施取用地下水。

2.利益驱动

水资源的商品化程度依然不高，这主要表现在水资源的使用没有得到相应的成本补偿。目前，苏锡常地区取用浅层地下水价格2.7元/m3，高耗水工业行业其地表水资源价格0.3元/m3。而公共供水中，居民生活用水第一阶梯到户价为3.73元/m3，一般工商业用水到户价为4.21元/m3，特种行业用水到户价为5.48元/m3。相比较而言，由于取用地下水成本低，在利益的驱动下，一些企业尤其是小型洗浴和洗车行业等倾向于使用自备水。

3.生产建设需要

一是火力发电用水。火力发电是我国取水量最大的行业，火电行业的用水水平直接影响到水资源的可持续发展。目前针对火电行业的节水技改推广也在稳步进行中，采用成熟的节水新工艺、新系统和新设备，提高循环水浓缩倍率、降低灰水比、采用节水型冷却方式、提高水的重复利用率等。二是混凝土用水。混凝土用水是混凝土拌和用水和混凝土养护用水的总称，包括饮用水、地表水、地下水、再生水、混凝土企业设备洗刷水和海水等。混凝土行业也需采用地表水进行生产。目前混凝土行业的自备水源也全部纳入统一管理，做到一户一档一抄表。此外，城市开发建设项目急剧增多，由于新开发地区自来水管网没有覆盖，部分企业临时取用地表水用于工程建设和绿化浇灌。

三、存在问题

1.节水意识淡薄，水资源浪费严重

一方面，采用浅层地下水的用水户多为小作坊，节水意识淡薄，缺乏水资源的回收利用能力，加上管道老化跑漏等，造成了水资源浪费的同时增加了城市污水处理的负担。另一方面，企业的节水意识还不够强，由于自备水的水资源费远低于城市公共供水的费用，企业往往忽视节水工作。

2.用水不规范，存在污染地下水隐患

部分企业的取水井位于厂区外围马路边，日常缺乏管理，一旦出现安全事故，极易对地下水资源造成污染。部分单位用自备井作为饮用水，而在水净化处理、监测和控制方面都几乎是盲区，饮水质量无法保证。水质的监督不力容易造成饮水安全事故。

3.其他隐患

一些不法用水户窃取自来水，又以自备水源为推脱，造成了水资源费的流失，同时对排污费的征收造成更大的难度。而过度开采地下水，形成地下空洞，易引起漏斗区，造成地层下陷。

四、自备水源管理对策分析

1.水量实时监控与现场抄表计量双管齐下

对自备水用户的取水量采用水量实时监控和现场抄表计量两种方式。水量实时监控系统包括数据采集、数据传输、数据分析三个部分，能实现对流量仪表计量的远程监控，可提高用水管理的科技含量。通过信息系统进行数据实时采集，对取水过程进行实时监控，能有效防止人情用水和其他违章用水，使用水更加透明、公开。对于点多面广的小用水户采用人工现场抄表模式，按月度、季度进行现场抄表计量，核查取水设施，检查计量运行情况，并将数据及时上报并汇总分析。

2.严格落实取水许可和计划用水制度

以创建国家节水型城市为契机，加强对城区自备水管理，对自备水用水户下达计划用水指标，并建立用水档案，按季度考核。严把取水许可关，对不符合要求的取水户，不再办理取水许可的延续办理。2018上半年取水许可证到期单位中，共有10家地表水取水户拆除取水设施，8家地下水用水户永久性填埋地下水取水井。截至2018年12月，要求孟河片区新增40家自备水用水户注销取水许可证，并将进行封井。通过进一步严把审批关，严格取缔无证用水，加强自备水管理。

3.价格杠杆引导

在市场经济的条件下，企业是以追求利益最大化来生存的，对一些已经封闭的自备井，往往在水费差价的利益驱动下，这些取水井会被“开封”。若仅仅采用行政命令的方式或强制封闭的措施，部分企业往往明修栈道暗度陈仓。因而在市场经济的大环境下应该用经济的手段加以引导，任何人使用地下水这一公共资源，都应该按照市场价格付出相应的代价，而自备水井的开采则应该高于公共供水的市场价格，目前采取超计划加价收费的方式，限制对自备水的取用量，同时还要提高自备水井污水处理费用，使企业使用自备井无利可图，进而自觉封闭自备水，同时杜绝自备水井开封的回潮。

4.报废自备水井及时回填

按照《江苏省水资源管理条例》《供水管井技术规范》等要求，对已经报废的自备井要科学合理地做好封填工作，防止地下水污染，并组织相关部门对封井工作进行验收