坚持节水优先强力推进流域节水型社会建设

淮河水利委员会党组书记、主任 肖 幼

2019年3月22日是第二十七届“世界水日”，3月22日～28日是第三十二届“中国水周”。联合国确定2019年“世界水日”的宣传主题为“Leaving no one behind”（不让任何一个人掉队）。我国纪念2019年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“坚持节水优先，强化水资源管理”。随着中国特色社会主义进入新时代，水利事业发展改革也进入了新时代。习近平总书记深刻洞察我国国情水情，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，特别是将“节水优先”摆在首要位置。水利部高度重视，认真落实党中央、国务院决策部署，积极践行“十六字”治水方针，全面落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，实施国家节水行动，提高用水效率，遏制不合理需求增长，减轻对水生态、水环境的损害。淮河流域水资源总量不高，人均亩均水资源占有量严重偏低，且时空分布极不均匀，水资源、水生态、水环境问题突出，更需要落实好节水优先方针，打好节水攻坚战。

一、坚持“节水优先”原则，不断加强节水监督管理

1.从源头上遏制不合理用水需求

将节水与经济结构转型升级、产业布局优化调整、落后产能淘汰、清洁生产示范推广、绿色生活方式和消费模式培育等关联起来，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，落实最严格的水资源管理制度，强化节约用水，提高用水效率，严控用水总量。将耗水率与地区水资源条件匹配度作为发展清洁生产、淘汰落后产能的重要依据，加快布局绿色产能。对于经济社会发展中不符合水资源条件，或超出区域水资源水环境水生态承载能力的，坚决调整、核减甚至不予审批取用水。在生态脆弱地区、严重缺水地区、地下水超采地区，严控新建或扩建高耗水、高污染项目，严格限制高耗水行业增长。对于重大调水工程，合理确定工程规模，做到先节水后调水。

2.加强用水全过程精细化管理

完善省、市、县级水量指标分配体系，加快推进跨省、市、县江河水量分配。大力实施水资源消耗总量和强度双控行动，建立健全水资源水环境承载能力监测预警机制。将取水许可与流域区域水资源承载能力挂钩，严格取水许可管理。依托国家水资源监控能力建设项目，推进取用水计量设施建设，完善用水计量监控体系。严格落实计划用水和定额管理制度，有序扩大计划用水实施范围，健全完善计划用水管理台账。实施建设项目节水设施“三同时”管理，建立用水产品水效标识管理制度，加大监督检查力度。

3.重点抓好节水考核

严格实施节水考核，对缺水地区，加大节水考核力度，将节水考核结果作为干部主管部门对政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要依据。对政策落实不力、考核结果较差的地方，采取约谈、通报等措施予以督促整改。加快建立水资源督察制度，将“节水优先”落实情况作为水资源督察的重要内容，严肃追责问责。

二、实施“节水优先”战略，构建节水管理新格局

1.建立水利部统筹、多部门协作的工作机制

新一轮国务院机构改革，明确了全国节约用水办公室的职能定位，突出节约用水管理的跨行业协调职能，重点统筹制定节水目标任务、重大战略、规划和政策措施。今后随着加快建立节约用水部际联席会议制度，统筹国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、农业农村部等在节水方面的工作，加强协作配合，必将形成节水工作合力。以实施国家节水行动为重点，推动国务院出台有关实施方案，明确工作重点和责任分工，强化水利部的牵头作用，建立落实“节水优先”的常态化工作机制，加强监督检查。

2.构建各涉水环节的全过程节水管理体系

在水资源开发环节，要充分论证，挖掘受水区的节水潜力。在水资源配置环节，要将非常规水源纳入水资源统一配置，培育多元化供水市场，鼓励分质供水。在配水环节，既要保障公益性用水，又要通过水价调节、水权交易等，引导水资源向高效率、高效益方向流动。在用水环节，要鼓励采用节水工艺、技术、产品和装备，建立健全精细化节水管理制度。在排水环节，要鼓励发展工业园区水资源梯级利用，发展污水处理再生利用，减少污水直接排放入河。

三、落实“节水优先”要求，稳步推进流域节水工作

1.大力推进重点领域节水

紧紧抓住重点领域的“关键少数”。把农业用水作为主攻方向，调整农业生产和用水结构，实现输水、用水全过程节水，优化用水结构，提高农业灌溉用水效率，逐步降低农业用水的比例。进一步提高工业用水效率，开展节水型企业创建工作，鼓励统一供水、废污水集中处理和循环利用，提高工业企业重复用水率。加强城镇节水，开展节水型单位、节水型社区的创建活动，全面推广使用生活节水器具，引导群众淘汰不符合节水标准的生活用水器具，提高城市节水器具的普及率。加大城镇供水管网的改造力度，有效减小管网漏损率。

2.建立健全节水激励机制

完善节水奖励激励政策，充分运用价格机制促进节约用水，健全水资源有偿使用制度。制定节水税收优惠政策。优先支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用项目。加强节水技术创新，建立以企业为主体的节水技术创新体系，鼓励节水技术研发和装备产业化发展，鼓励推广与实施合同节水。

3.加快制订完善节水标准定额和节水评价体系

制订完善节水标准定额体系，推动不同区域、不同行业节水标准制定工作，动态修订节水标准定额，严格标准定额应用。加快建立节水评价机制，编制节水评价技术要求，建立健全门类齐全、指标科学、动态更新的节水标准定额体系。全面开展节水评价工作，从严叫停节水评价审查不通过的项目，从源头上把好节水关。

4.全面开展县域节水型社会达标建设

开展县域节水型社会达标建设，是落实“节水优先”方针、加快推动节水型社会建设，实现从供水管理向需水管理转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变的重要举措。要做好顶层设计，协调好县域节水型社会达标建设和节水型社会建设的关系；要加强部门协调，强化工作衔接，优化监督检查，发挥好节水部门的组织协调作用，创新管理方式，注重部门联动，齐抓共管形成合力，扎实推进县域节水型社会达标建设。

5.强化节水宣传教育和引导作用

以“节水优先”方针、国家节水行动方案、典型示范等为重点，加大节水宣传力度。在相关媒体、网络新媒体和行业媒体，适时开设节水专栏，加强节水宣传、节水知识普及和政策解读，报道先进典型，发挥示范引领作用。不断提高公众的水资源忧患意识和节约意识，动员全社会力量参与节水型社会建设。强化舆论监督，公开曝光浪费水、污染水的不良行为。大力开展群众性节水活动，积极倡导节水生活生产方式，增强珍惜水、爱护水的道德意识，强化自我约束和社会约束，在全社会形成倡导生态文明的社会风尚。

2019年是新中国成立70周年，是打好节水攻坚战的重要一年，更是迎接治淮70周年的关键一年。为加快推进新时代治淮事业高质量发展，将认真落实“节水优先”方针，流域机构将与流域各地方政府进一步沟通协作，统筹节水制度、节水机制、节水方式及节水科技，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置，共同协调解决节水工作的重点、关键与难点。通过从全局角度不断调整优化淮河流域经济结构和产业布局，统筹经济社会发展与水资源水环境水生态承载能力，促进淮河流域人与自然和谐发展，实现淮河流域水资源可持续利用