利辛县水生态文明城市建设探索

侯 磊

安徽省利辛县紧紧围绕发展战略部署，切实落实六大体系建设，以水资源利用体系、水环境治理体系、水生态保护体系、水安全保障体系、水管理创新体系及水文化传承体系为中心，开展了一系列水生态文明工作。3年间，共完成了9大示范工程以及试点实施方案规划的其他任务，共计完成投资47.07亿元。列入试点考核的21项考核指标全部完成，其中超额完成13项。通过3年建设，把利辛县建成了“好水利辛”“美丽利辛”。

2018年8月30日至9月1日，长江水利委员会长江科学院组织成立技术评估组，对利辛县水生态文明城市建设试点工作进行技术评估。评估组认为利辛县水生态文明城市建设试点特色明显、成效显著，实现了水生态文明城市建设试点整体目标。

一、建设任务完成情况和效果

1.水资源利用体系建设

3年间，利辛县根据经济社会发展与生态环境保护对水资源的需求，合理开发水资源，优化水资源配置，建立科学的水资源配置格局；高效利用水资源，加强节水，推进节水型社会建设，构建了水资源高效利用体系。并结合利辛县水资源开发、利用和管理现状，编制了《利辛县水资源综合规划》，为利辛县水资源管理工作提供科学、详实、完整的基础数据，在保障利辛县水资源的合理开发、利用和保护，以及促进当地经济的持续、快速、健康发展等方面起到了重要的作用。

2.水环境治理体系建设

3年间，利辛县按照源头控制、末端治理相结合的原则，加强点源污染与面源污染防治，扩建和新建城镇污水处理厂，提高污水处理排放标准，严格控制入河污染物排放；实施农村环境连片整治工程，提高农村生活垃圾、污水集中处理率；加强河网水环境综合整治，沟通水系，改善了河道生态环境。

3.水生态保护体系建设

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以维护区域生态系统良性循环为宗旨，按照“保护为先”的要求，实施河流水生态修复，建设生态廊道，扩展城市绿色生态空间；加强水资源保护，增强水源涵养能力；建设湿地公园，提高水生态系统多样性，提升城市水生态环境品质。

4.水安全保障体系建设

按照经济社会发展对保障防洪安全、供水安全的要求，加强河道综合治理，加快推进城市防洪圈建设，提高防洪标准，建立较为完善的防洪排涝工程体系；合理调配水源，构建新的城乡供水网络格局，加强应急备用水源建设，着力提高城乡供水安全保障能力。

5.水管理创新体系建设

3年间，利辛县以落实最严格水资源管理制度为核心，以改革为突破口，加强水资源统一管理，积极创新机制体制，完善管理制度，加强能力建设，推进河湖管理，创新水利工程管理模式，完善水资源监测系统，构建水管理创新体系，提高现代水管理服务能力。

6.水文化传承体系建设

3年间，利辛县按照水生态文明建设的要求，以水为魂，以文为脉，以水景观建设为载体，将利辛悠久的历史文化与优美的自然景观有机结合起来，构建特色鲜明的主题水风景区与水景观带，传承千年水文化，提升城市水文化品位，营造水文化氛围，着力打造现代宜居滨水城市。

二、试点特色性、独创性的工作

1.“产—农”互助，支撑皖北美好乡村建设

3年间，利辛县深入贯彻落实全省美好乡村建设推进会精神，紧紧围绕“环境美生态好、村庄美居住好、乡风美生活好”的目标，始终坚持“规划引领、示范带动、环境吸引、政策促动”的工作思路，以水生态文明城市试点建设为契机，在美好乡村建设中进行了大胆探索和有益的实践，开创“产—农”互助模式，并呈现出特色，支撑皖北美好乡村建设。

2.城乡融合，“人—水—城”共发展

“十三五”以来，利辛县着力加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面推进各项建设，坚持城乡融合和“人—水—城”共发展的理念，全县上下发生了脱胎换骨的巨大变化，逐渐描绘出了“皖北水乡、淮上江南”的美好蓝图。

3.依托“河长制”建设，系统保障推进水生态文明建设

利辛县全面推行河长制工作，以落实最严格水资源管理制度为核心，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，完善水生态保护格局，提升水管理的综合软实力，逐渐实现“水安、水清、水活、水美、水润”的总体目标。

三、主要经验和做法

1.结合水利精准扶贫，提升农村用水水平

利辛县水务局按照县委、县政府的部署，抓早动快，针对突出问题，编制了《利辛县小型水利工程改造提升实施方案》及《利辛县小型水利工程改造提升2016-2018年精准扶贫实施方案》，结合水利精准扶贫，按照分年实施的步骤，开展了以小型水利工程改造提升为重点的农田水利基本建设。

2.多层次推进“河长制”工作，完善水生态长效运行机制

在积极借鉴外地经验的基础上，利辛县认真贯彻落实中央、国办《全面推行河长制意见》及省、市全面推行河长制工作方案，围绕水资源保护、水域岸线治理、水污染防治、水环境整治、水生态修复、水执法监管六大任务，全面有效开展河长制工作，按照时间节点推进各项工作，圆满完成了现阶段河长制工作任务，建立了县、乡镇、村三级河长制体系，实现了三级河长全覆盖。

3.系统治水，着力打造淮上水乡样板

为进一步规范全县主干河道管理，响应水生态文明城市建设的要求，维护主干河道沿河水域及岸坝秩序、保证防汛通航安全、保护河道生态环境，为“引淮济亳”工程打造清水廊道，落实省“三边三线”政治要求，利辛县委、县政府决定在全县实施“三河同清”，建设“好水利辛”专项执法行动。实行属地管理责任制，遵循“谁管理、谁负责，谁设障、谁清除”的原则。

四、存在的问题及下一步工作打算

1.存在问题

（1）政策体系不够完善

随着利辛县水生态文明建设的开展，一系列水污染防治措施得到落实。然而城乡一体化的发展也带来了新的挑战，例如：建设、生产、生活垃圾产生量提高；秸秆不能完全利用，长期堆积加大了水体污染，难以控制；水利工程管理欠缺，侵占河道、污染水体、破坏水务设施的情况仍然存在，亟待进一步加强管理。

（2）管理措施落后

基层管理队伍人员的技术水平、人员数量不足；管理经费落实困难，致使正常的管理工作无法有效开展，一些问题不能及时发现和处理。水事管理范围不够明确、职责不清，涉及多部门管理的问题较难得到解决，水环境无法得到及时有效保护。

2.工作建议

（1）加大水生态文明宣传，提升全社会保护水环境的意识

通过公益广告、专题宣传栏目等途径，提高保护水生态环境的宣传力度。同时加大水法律法规的普及，对破坏水环境、水工程的个人或者企业予以舆论压力与适当的行为成本。

（2）创新水利工程、水生态环境管理模式

需进一步建立科学化、信息化、自动化的现代水务管理体制，同时相关部门要形成合力，密切配合，压实责任。巩固和发展整治成果，及时有效地兴利避害，确保水系安全，确保水生态环境持久稳定■