职业教育精准扶贫政策研究——以黔南为例

邹 奎 黄 云 杨敦源 周小春 褚钰捷

(1.黔南民族职业技术学院，贵州 都匀 558022；2.黔南州教育局，贵州 都匀 558000)

“消除极端贫困、着力缓解不平等，实现可持续发展，是联合国2030年设定的全球共同目标和愿景”。党的十九大报告指出，当前我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。我国拟在2020年打赢脱贫攻坚战，消除现在贫困标准下的贫困人口。这意味着2020年后，我国扶贫开发将实现转型：由消除极端贫困转为缓解相对贫困，即应对发展的不平衡不充分问题。

回顾人类社会反贫困路径，从二战后的应对物质资本短缺，到20世纪70年代开始应对人力资本不足，再到90年代以来开始应对环境资本缺失，反贫困的维度和政策不断拓展。当前，职业教育作为扶贫开发系统的重要组成部分，它在扶贫脱贫与反贫困战略，以及全面建成小康社会中的作用和地位已经引起政府和学界的重视。近年来，学界从职业教育扶贫与反贫困的概念与特征等诸多方面进行研究，取得颇为丰硕的成果，但在理论分析、视角选择等方面也存在一些问题，形成当前职业教育扶贫与反贫困研究的实然境况。因此，采用相关理论进行深入分析、力图全面系统地进行整体描述、立足黔南具有代表性的县(市)进行微观实证调查研究是推动职业教育扶贫与反贫困研究取得突破性进展的必然选择。

一、职业教育精准扶贫政策

主要分析“十八大”以来国家实施精准扶贫、精准脱贫方略以来中央和地方出台的职业教育扶贫政策，包括支持贫困地区教学条件改善、薄弱学校建设、师资能力培训、对建档立卡贫困户的专项补贴政策，特别是针对职业教育阶段的扶贫政策。

(一)中央层面的相关政策分析

国家为了充分发挥职业教育在精准扶贫工作中的作用，先后出台了一系列重要政策法规。如：十八大强调要“加快发展现代职业教育”等。因此能够看出，国家要清楚地知道，职业教育是帮助贫困地区摆脱贫穷的最佳方式，要想推动我国职业教育更快、更好地发展，就需要提高其战略地位。《关于实施教育扶贫工程的意见》是教育部联合其他部门于2013年所颁布的文件，从任务实行上全方位地进行职业教育的扶贫工作，该文件还明确指出，只有对有关资助政策进行完善，才能确保职业教育的正常进行，另外还要采取其他措施来推动现代职业教育的发展，比如职业教育为当地社会所服务，以此体现出职业教育在脱贫致富期间的能力。习近平总书记在2014年对怎样促进职业教育发展给出了指示，并指出在提高就业率方面，职业教育的作用不容忽视，除此之外，还对职业教育在21世纪的发展方向进行了明确，并提到各部门在各个地区怎样推动职业教育的发展。教育部等六部门于2014年颁布实施《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》，对扶贫过程中的职业教育给予了更高的重视，同年，国务院出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》。国务院扶贫办等三部门于2015年颁布实施《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》，为了获得更好的效果，必须按照要求，从指导思想等方面出发更好的开展工作。教育部办公厅、国务院扶贫办综合司于2017年下发《贯彻落实〈职业教育东西协作行动计划(2016-2020年)〉实施方法》，其中明确提出职业教育发展过程中，需要注重有效结合职教发展与精准脱贫。以职业教育助推精准脱贫，以精准脱贫带动职业教育发展。

(二)地方层面的相关政策分析

1.为贯彻落实国家精准扶贫、精准脱贫政策和省委省政府大扶贫战略行动，2013年贵州省颁布实施《贵州省教育精准脱贫规划方案(2016-2020年)》。将集中连片特(贫)困地区和建档立卡贫困户作为重点，实施八大教育精准脱贫计划，主要包括了职业教育脱贫富民计划、学生精准资助惠民计划和教育对口帮扶计划等。

2.为进一步促进我州贫困地区更快、更好地发展，让全国尽快实现共同富裕，并顺利完成我州之前所设定的奋斗目标，全州要不断地深化思想认识，将赢取脱贫攻坚战当做落实中央政策的核心政治体现，并当做完成共同富裕以及展现五大发展理念的核心措施，当做实施四个全面战略布局的要求，黔南十三五期间的重要事项之一就是脱贫攻坚，树立现代化的思想理念，产生强烈的使命感以及责任感，并且坚定不移地落实中央所颁布的各项决策。全州各级各部门在开展工作时，要有一定的针对性，抓住目标人口，将贫困户当做基本党员，对责任单位以及责任人加以明确，制立脱贫方案，有一个清晰的扶贫思路，实施挂牌督办，以此为脱贫措施的真正落实提供保障；要摆脱之前传统以及落后的思想，平衡好内力激活和外力帮扶之间的关系。人贫穷不可怕，最可怕的就是没有志气。要想顺利完成脱贫致富的工作，最主要的一点就是让贫困群众有艰苦奋斗的精神。要高度重视内外兼修，让扶贫紧密地联系于扶志气，不仅要对中华民族扶贫救济的美德进行发扬，而且还要让贫困群众产生自力更生的精神，不怕困难，敢于挑战。就必须提升农村人口素质，加快发展高、中职教育，进一步增强贫困人口就业技能培训，让贫困农户的自我发展能力不断提高，同时培养他们的整体素质，掌握更多的职业技能，对成功的职教脱贫经验进行概括以及总结，帮助贫困家庭学生树立正确的三观；除此之外，还要重视乡村教师团队的教师，不断地对贫困地区办学条件进行改善，让所有农村孩子都能接受高质量的教育，真正达到“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。

二、黔南州职业教育精准扶贫现状及效果分析

为贯彻落实党的十九大报告中提出的“坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合”精神要求，贵州省黔南布依族苗族自治州委组织部经过召开专题座谈会和下基层调研，梳理出脱贫攻坚中存在的17项51条问题。其中，针对部分贫困户存在的“不愿脱、不主动、不理解、不会干”等突出问题，州委出台文件，由组织部门负责，根据相关要求，在全州进行思想扶贫工作，创造一个扶贫的气氛，并让贫困群众产生正确的意识，以此让贫困群众产生内生动力，推动物质和精神“双脱贫”。

首先，强化思想发动。针对部分贫困户习惯“等靠要”，主观上不想摘掉“穷帽”等问题，黔南州各级党组织坚持扶贫工作思想发动先行的原则，把思想扶贫作为脱贫攻坚的重要内容，明确具体指标和责任，狠抓安排部署、跟踪问效和考核评价。同时，发挥新媒体覆盖广、传播快的优势，并运用微宣讲等群众喜闻乐见形式，将扶贫政策宣传到户到人，增强贫困群众感党恩、听党话、跟党走的信心和决心。目前，全州共建乡村政策宣讲队2394支11681人，开展宣讲9300余场次。

其次，强化致富意识。针对部分群众为既得利益隐瞒收入，故意装穷等现象，基层党组织充分调动群众参与产业发展、项目建设的积极性，激发脱贫致富的志气。在产业发展和项目组织实施过程中，乡镇党委发挥领导把关作用，要求党员干部必须引导贫困群众自主选择申报发展项目，组织群众参与项目实施、监督、验收，增强群众通过劳动后脱贫致富的获得感。注重发挥产业项目带动效应，积极探索“特惠贷”固定分成等利益联结方式，保证所有贫困家庭都能参与多个致富项目，一方面增长贫困群众的见识，另一方面让他们掌握更多的节能，从而让贫困群众有足够的信心摆脱贫穷。

第三，强化乡村治理。考虑到很多贫困生性懒散，并且不爱劳动，村级党组织联合村民委员会共同制立了一份村规，根据群众面临的各种问题，在村规民约中写入“扶贫不扶懒”，加强群众自我教育、自我约束以及管理的能力。让群众在院墙等显眼位置悬挂起家风家训，培育和营造良好的乡风民风。

第四，强化激励约束。考虑到一些懒汉贫困户引发的负面影响，同时又因赌致贫等现象越来越严重，在这种背景下，村级党组织不断地对评优罚懒制度进行优化和调整，并将群众当做主体，以此让贫困户评选退出实现正规化和机制化，各县将思想扶贫紧密地结合于文明村寨的建立，并选出了很多文明示范户，从而产生了生动局面。

第四，强化真帮实促。针对部分非贫困户误认为党委政府出钱养“懒汉”，心怀怨气不理解，煽风点火尽说风凉话等现象，各级党组织注重加大干部帮扶力度，提高群众对脱贫攻坚工作的知晓率、满意度、认可度。福泉市在保持现有驻村帮扶力量不减的情况下，根据提出的“111”原则。目前，黔南共有4.3万名干部与17.5万户建档立卡贫困户结成帮扶对子，共选派驻村干部3775名、第一书记811名，从州直部门选派65名副县级干部或后备干部到65个深度贫困村所在乡镇挂任党政副职，主抓脱贫攻坚工作。

第五，强化作风建设。针对部分村级组织主动作为不够、干部扶贫不落地，导致群众不满意等问题，黔南在大力实施思想扶贫过程中，狠抓村党务村务公开，及时、全面公开党的惠民政策、扶贫项目实施情况、群众参与脱贫表现等，提高各类政策落地执行的透明度，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。成立“组务管理委员会”，将监督触角延伸到“神经末梢”，专盯专管帮扶干部不作为、落实政策群众不满意等现象；将扶贫工作列入“四位一体”从严管理干部内容，干部按要求定期上报履行帮扶职责情况到“考评中心管理系统”，督查督办部门定期跟踪通报。

第六，强化职业教育、技能培训。目前，黔南州共有普通高等职业技能型院校6所，中等职业学校15所以及各级各类职业技能培训中心若干，基本形成了以“高职位龙头，中职为重点，职业技能培训为依托”的职业教育办学格局。针对部分贫困户“智力”不足，技能欠缺以及思路不清晰、眼界不开阔等现象，大力实施“一户一人就业”行动计划，按照“缺什么、补什么”的原则，坚持州县乡村分级分类开展教育培训全覆盖。特别是针对贫困群众，通过现场观摩等诸多方式，送去思想扶贫“充电输氧”课，提升贫困群众脱贫致富的能力，促使各项工作更好更快的发展，深入推进“三女”培育等。目前，黔南州开展扶贫政策、现代农业、种养殖技术、乡村旅游、农村电商等培训5.45万人次，每户贫困家庭劳动力至少掌握了一门致富技能，实现脱贫有门路。

最后，强化基层基础。针对部分村级党组织带动能力不强，没有真正推动群众自身造血，拖慢脱贫致富进程等现象，充分激活“头雁”，将在评价党组织有没有能力时，主要的标准就是开展思想扶贫的情况，对玩忽职守、不懂得如何发动群众以及不会谋划产业的村委会主任、村党组织书记以及第一书记进行调整和更换，确保个个过硬、人人优秀。2017年以来，全州共调整村党组织书记121人、第一书记和驻村干部1523人。同时，要求党员务必坚持原则，勇于当先。目前，黔南州共有5686名农村党员和创业带富能手签订协议，积极带领50924户贫困户脱贫致富奔小康，农村党建引领脱贫攻坚活力迸发。

三、职业教育精准扶贫的政策取向

2015年至今，“职业教育精准扶贫”开始引起学术界关注，近年来的关注更是有增无减。本课题主要总结分析了2015-2018年间学界对职业教育精准扶贫探究的重难点，以此提供借鉴为深入分析职业教育精准扶贫。

(一)加大对职业教育重要性的宣传力度，对职业教育在精准扶贫中的作用加以明确，让职业教育融合于精

准扶贫，消除社会对职业教育存在的偏见，引导学生和家长正确认识职业教育，转变择业观念。

(二)职业教育精准扶贫要从贫困地区现实需求出发，充分体现职业教育所具有的优势，找出能够满足基层人员需求的路径，创新招生机制，优化资助政策，同时对人才培养模式进行改革，加强技术培训和创新创业教育，以期达到精准招生、精准资助、精准培养和精准就业，实现就业一人脱贫一户的目标。

(三)推进贫困地区职业教育统筹机制和多元化办学模式。政府在宏观管理职业教育时，应进一步增强统筹条件保障的力度，并创造条件地支持地方职业教育的发展，同时推进中、高职业教育人才培养一体化和以中、高职为起点的应用型本科人才培养的有效衔接。

(四)建立和完善“双师型”教师培养制度和利益保障机制，充分调动教师的积极性和创造性，稳定教师队伍。

总之，职业教育精准扶贫研究要从政策、战略、实施路径、长效机制、考核评价等方面入手为职业教育精准扶贫提供参考。