我国经济运行平稳稳中向好、长期向好趋势不变

唐仁敏

近日，国家发改委召开12月份定时定主题新闻发布会。国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮介绍了经济运行、加强对民营企业和中小企业融资支持力度、近期出台的政策文件等三方面的情况，并就当前经济运行态势、治理投资“堵点”专项行动、外资大项目推进、明年交通基础设施建设规划、猪肉保供稳价、促进“互联网+社会服务”发展等问题回答了记者提问。

关键经济指标保持平稳

关于经济运行情况，发布会重点通报了三个方面的数据。一是电力运行情况。从发电看，1—11月全国规模以上工业发电量同比增长3.4%，增速较1—10月提高0.3个百分点。其中，火电、水电、核电、风电、太阳能发电同比分别增长1.6%、5.4%、18.8%、7.4%和13.3%。11月份，发电量同比增长4.0%，增速与上月持平。

从用电看，1—11月全国全社会用电量同比增长4.5%。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长5.1%、3.1%、9.4%和5.7%，三产用电继续保持较快增长。分地区看，全国27个省（区、市）用电正增长。11月份，全社会用电量同比增长4.7%，增速比上月回落0.3个百分点。

二是投资项目审批核准情况。11月份，国家发改委共审批核准固定资产投资项目8个，总投资71亿元，主要集中在能源行业。其中，核准的河北新天唐山LNG接收站外输管线项目（宝坻—永清段），对保障区域天然气供气安全，改善大气环境，促进沿线经济社会发展具有重要意义。

三是价格运行情况。11月份，我国居民消费价格同比涨幅有所扩大，猪肉等部分食品价格上涨的结构性特征仍然突出。

居民消费价格方面，11月份环比上涨0.4%，涨幅比上月收窄;同比上涨4.5%，涨幅比上月扩大0.7个百分点;1—11月平均上涨2.8%。猪肉价格上涨仍然是CPI涨幅扩大的主因。从剔除食品和能源价格的核心CPI来看，11月份同比上涨1.4%，1—11月平均上涨1.7%。

工业生产者出厂价格方面，11月份同比下跌1.4%，跌幅比上月收窄0.2个百分点;1—11月平均下跌0.3%。

近期监测数据显示，猪肉价格高位回落后趋于稳定。12月2日，36个大中城市猪肉（精瘦肉）平均零售价格与11月初相比下降10.7%;12月2日—6日，价格日均涨幅为0.23%。水果价格也小幅下降，11月下旬苹果、梨等5种水果平均价格环比下降4.4%。

总的来看，今后一段时期我国价格总水平仍将保持基本稳定。

加强对民营企业和中小企业融资支持取得积极进展

今年以来，国家发改委通过开展“信易贷”和发行企业债券，加大对民营企业和中小企业融资支持力度，并取得积极进展。

在开展“信易贷”工作方面，今年9月，国家发改委同银保监会联合印发了《关于深入开展“信易贷” 支持中小微企业融资的通知》，通过加强信用信息归集共享，破解银企信息不对称问题，督促和引导金融机构加大对中小微企业信用贷款的支持力度，缓解中小微企业融资难融资贵问题。截至目前，相关金融机构已向符合条件的企业发放包括“银税互动”在内的“信易贷”资金超过1.5万亿元，依托全国信用信息共享平台，建设全国中小企业融资综合信用服务平台，积极面向全国推广应用。

在加强企业债券融资方面，今年以来，积极支持信用优良、经营稳健、对产业结构转型升级或区域经济发展具有引领作用的优质民营企业发债融资，目前已累计核准优质民营企业发债310亿元。对中小微企业，通过小微企业增信集合债、创业投资类企业债券、双创孵化专项债券等多种方式，充分发挥企业债券在支持中小企业发展方面的作用，着力缓解中小企业融资难融资贵问题。

出台做好特别重大自然灾害

灾后恢复重建工作等政策文件

国家发改委近期出台的政策文件，一是《关于做好特别重大自然灾害灾后恢复重建工作的指导意见》。我国是自然灾害多发频发的国家。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步健全我国特别重大自然灾害灾后恢复重建工作制度，国家发改委、财政部、应急部在深入总结汶川、玉树、芦山、鲁甸等灾后恢复重建经验，充分征求各方意见基础上，共同研究形成了《关于做好特别重大自然灾害灾后恢复重建工作的指导意见》，报请国务院同意后正式印发。

《指导意见》作为落实各项灾后恢复重建工作的重要指导性文件，明确了中央统筹指导的程序和内容、地方发挥主体作用的职责和任务，以及灾区群众广泛参与的渠道，严格限定了特别重大自然灾害灾后恢复重建的启动条件，提出了切实可行的保障措施，对于健全灾后恢复重建新机制，提升灾后恢复重建能力和水平，完善我国防灾减灾救灾体制机制具有重要作用。

二是《关于促进“互联网+社会服务”发展的意见》。近日，经国务院同意，国家发改委、教育部、民政部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、体育总局7部门联合印发《关于促进“互联网+社会服务”发展的意见》。

《意见》紧密围绕党的十九届四中全会对统筹城乡民生保障制度、满足人民日益增长美好生活需要的部署要求，推动“互联网+社会服务”发展，促进社会服务数字化、网络化、智能化、多元化、协同化，更好惠及人民群众，助力新动能成长。

《意见》坚持问题导向、目标导向，针对我国“互联网+社会服务”发展面临的主要矛盾和挑战，着重调动社会力量积极性、破除社会力量参与障碍，着重结合各行业领域特点，提出5方面13项可操作可落地的具体举措。同时，《意见》明确了加强教育培训、增强数字技能，加大财政支持、优化融资服务，强化统筹协调、推动任务落实等三方面保障措施。

经济运行总体保持平稳

作为国际通用的监测宏观经济走势的先行指数之一，制造业采购经理指数（PMI）具有较强的预测预警功能。从11月份数据来看，PMI为50.2%，比上月回升0.9个百分点，时隔6个月后重回扩张区间。这是一个比较积极的信号。尽管受外部不确定性等因素影響，我国制造业下行压力仍然存在，但11月份制造业PMI的回升，特别是生产指数和新订单指数回升较多，分别比上月上升1.8个和1.7个百分点，这说明供需两端在一定程度上都有所改善。

另外，国家统计局公布了11月份经济数据，从主要指标来看，我国经济运行总体保持平稳。前三季度，国内生产总值同比增长6.2%，虽然增速有所下滑，但在总量1万亿美元以上的全球经济体中仍位居首位;全国城镇新增就业已提前完成全年目标;1—11月，居民消费价格同比上涨2.8%，低于3%左右的预期目标;国际收支保持基本平衡，外汇储备保持在3万亿美元以上。特别是，经济结构优化和持续改善的特征不断显现。最终消费支出、服务业对经济增长的贡献率保持在60%以上，1—11月，高技术产业投资同比增长14.1%，其中，高技术制造业和高技术服务业投资分别增长14.8%和13.1 %。从当前和今后一个时期看，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。展望全年，有信心、有条件完成经济社会发展主要目标任务。

下一步，国家发改委将坚决贯彻落实中央经济工作会议精神，努力发挥发展改革职能作用，集中精力办好自己的事。一是着力做好“六稳”工作，巩固经济运行总体平稳、稳中有进态势。二是着力推动经济高质量发展，有效发挥高质量发展指标体系的导向作用，切实抓好政策落实。三是着力深化供给侧结构性改革，更多运用改革办法和市场化法治化手段，提升供给体系质量。四是着力促进形成强大国内市场，加快疏通政策落实堵点，激发市场潜力与活力。五是着力打赢打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

开展投资法规执法检查 疏解治理投资堵点

近日，国家发改委印发了《关于开展“投资法规执法检查 疏解治理投资堵点”专项行动的通知》。“稳投资”是“六稳”工作的重要内容。此次部署各地集中开展为期半年的治理投资“堵点”的专项行动，主要目的是为了促进“稳投资”政策措施落地，解决国务院第六次大督查发现的若干问题，进一步优化投资环境，增强投资信心，激发社会投资活力。

关于投资审批合法性审查问题，根据《通知》的部署，主要分国家和地方两个层面来推进，主要目的是以优化营商环境为导向，进一步规范投资审批设定，清理违规审批。国家层面由国家发改委组织有关部门，对现行投资审批部门规章和规范性文件进行合法性审查。地方层面由各省级发改部门组织有关部门，对省、市、县三级实施的审批事项进行清理，一是清理有关规章和规范性文件，二是具体审批事项的清理。与以往专项检查相比，这次审查有三个显著特点。一是彻底清理审批事项。审查的内容不仅包括以审批核准备案名义实施的行为，也包括名义上不是审批、备案，但实际操作中需要项目单位提出申请、政府部门以各种形式认可才能投资建设的事项;或者名义不是由政府部门实施，但由政府规定为中介机构审查、审查结果作为投资建设必要条件的事项，也都纳入清理范围，可以说范围全覆盖。二是全面规范设定依据。对没有法律、法规依据或者超出上位法授权，通过部门规章或规范性文件设定行政许可，减损投资主体合法权益或者违法设置市场准入和退出条件等情形的，坚决纠正取消。三是实行清单管理。合法性审查结束后，国务院和省级投资主管部门将会同有关方面，对符合法律法规、确需保留的事项，制定国家和省两级投资审批事项清单，将国家、省、市、县四级实施的审批事项一律纳入清单，列明审批事项名称、限定适用范围、明确申请材料，实现清单之外无审批。

外资大项目快速推进

在外部环境复杂多变的背景下，今年以来，我国吸引外资依然保持了稳定增长态势，1—11月增长2.6%，引资规模继续保持全球第二位。一个突出特点是，几十亿甚至百亿美元级大型外资项目增多。今后一段时间，还会有一批新能源、新型石化、电子信息等领域的外资大项目陆续落地。

外资大项目的快速推进，显示了外资对我国发展前景的强劲信心。下一步，国家发改委将会同有关方面继续推动优化外商投资环境，推进我国新一轮对外开放取得积极进展。一是做好《外商投资法》及配套法规实施工作。《外商投资法》将于明年1月1日起正式实施，近日刚刚审议通过的《外商投资法实施条例》也将与外商投资法同步配套实施，新的外资法律法规体系将为投资者提供更有力的保护、更高效的服务、更公平的市场。二是进一步扩大对外开放。明年还将再次修订外资准入负面清单，在更多领域允许外商独资经营，清单之外不能设限，保障外资企业国民待遇。三是继续促进投资便利化。继续深化利用外资领域“放管服”改革，完善管理体制，简化审批程序，做好外资项目落地服务。

加快补齐交通基础设施短板

助力经济社会高质量发展

明年是“十三五”规划和全面建成小康社会的收官之年。交通基础设施领域，将对标“十三五”规划确定的任务目标，加快补齐交通基础设施短板，提高服务水平，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

铁路方面，重点是围绕铁路高质量发展，着力支撑服务国家战略，科学扎实推进川藏铁路规划建设，加快推进长江沿江高铁、沿海高铁等“八纵八横”高铁骨干通道项目和中西部铁路建设，积极支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群、都市圈城际铁路、市域（郊）铁路规划建设，推进枢纽配套工程和铁路专用线等“最后一公里”项目建设。

公路方面，重点有两个方向。一方面是加快公路网骨干线路建设，包括对支撑国家重大战略具有重要意义的地方高速公路建设。另一方面是推进百万公里农村公路建设。大力支持集中连片特困地区通大型易地扶贫搬迁集中安置点公路、通抵边自然村公路和乡村旅游公路等项目建设，进一步满足贫困地区居民基本交通出行需要。

水运方面，重点是服务长江经济带发展、长三角一体化等国家战略实施，发挥水运在综合交通运输体系中的比较优势，按照“深下游、畅中游、延上游、通支流”的思路，不断加强长江等内河高等级航道网建设。

猪肉增供保底 切实保障“两节”市场基本稳定

自非洲猪瘟疫情爆发以来，对于猪肉市场供应和价格问题，党中央国务院高度重视。最近一个时期，各相关部门采取的一系列保供稳价政策措施正逐步落地见效。刚刚结束的中央经济工作会议明确提出，要加快恢復生猪生产，做到保供稳价。按照中央经济工作会议的部署和要求，国家发改委将会同有关部门坚持多措并举，加大工作力度，做到增供保底，切实保障“两节”期间市场基本稳定。

一是增加生产。一方面是增加生猪生产，从发改委职能出发，要继续加大中央预算内资金对有关项目的支持;另一方面多渠道增加其他种类的肉类供应。在有关政策措施推动下，目前禽肉、水产品等替代品产量明显增加。

二是增加投放。今后一段时间，特别是“两节”期间，将根据市场形势变化，择机增加中央冻猪肉储备投放。一些地方也已经制定了本地储备投放方案，在“两节”期间，将根据市场情况，适时增大投放力度。

三是增加进口。在增加猪肉进口的同时，还将扩大牛肉等肉类进口，保持“两节”期间肉类市场供应充足。

四是守住民生底线。重点是保障困难群众基本生活不受影响，我们将督促各地根据物价变化情况，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，足额将补贴发放到困难群众手中。

目前，国家发改委已经建立了日报告工作机制，实时监测全国及各地猪肉市场价格情况，及时研判价格走势，对于发现的苗头性问题，将迅速预警并采取有利措施，确保市场供应稳定和价格基本平稳。

促进“互联网+社会服务”发展

今年6月以来，国家发改委会同有关部门进行了专题调研，通过调研发现，社会服务发展面临着五个方面制约。一是资源制约。社会服务资源供给总量不足，优质资源稀缺。二是空间制约。也就是社会服务资源在城乡、区域间发展不平衡。三是手段制约。社会服务产品和服务水平不能满足人民高品质、多元化、个性化、时尚化消费需求。四是动力制约。社会服务领域公益性强、公共属性强、隐性门槛高，市场主体投入的动力不足。五是环境制约。存在数据安全隐患、监管制度不完善、消费保障不足、人才短板等问题。

对于这五方面问题，国家发改委在研究《關于促进“互联网+社会服务”发展的意见》时，按照问题导向，采取了五个方面的举措。

一是以数字化转型扩大资源供给。通过推进社会服务资源数字化，加大数据共享开放力度，有效提升资源配置效率，扩大服务覆盖范围，解决供给不足的问题。

二是以网络化融合推动均衡发展。通过加快市场主体联网接入，开展发达地区和欠发达地区在线对接，推进线上与线下社会服务深度融合，有助于突破物理空间限制，增强服务的可及性，促进公平普惠。

三是以智能化创新提高供给质量。通过加快布局新型数字基础设施，鼓励新技术创新应用，培育壮大社会服务新产品新产业新业态，可以更好满足群众多样化需求。

四是以多元化供给激发市场活力。通过放宽市场准入，引进各类创新要素，培育社会服务平台，改善发展动力机制的问题，推动更多社会资本投入到这个领域中。

五是以协同化举措优化发展环境。重点是完善监管制度，强化安全保障，鼓励试点先行，加强示范带动，不断突破制度和环境制约，为社会服务事业创造更好的发展环境。