提高广西大学生反恐防暴应对能力研究

蓝东 徐飞

摘 要：恐怖主义犯罪的历史由来已久，是阻碍当今世界和平进程的重要因素，尤其 9·11 事件之后，用血的教训惊醒人们打击恐怖主义的斗争依然任重而道远。随着新时期中国经济的发展社会的进步与国际交流增多，恐怖主义蔓延我国边境，尤其是给处在边境中的高校带来了一定程度上的挑战，所以高校进反恐防暴日益提上日程中来。广西地处西南边境，对于反恐防暴是防患于未然的必然之举，对此，理清反恐防暴的概念、了解广西地区乃至边疆地区反恐防暴的特点、以及增强广西大学生反恐防暴的方法非常重要。

关键词：广西大学生 反恐防暴 应对能力

一、反恐防暴的起源與概念

（一）恐怖主义的起源

恐怖主义犯罪的历史由来已久，从其诞生的那一刻起，就意味着无尽的死亡、灾难和恐惧，是对每一个国家、每一个公民生命财产安全的巨大威胁。尤其是 20 世纪 60 年代之后，全球化的恐怖主义浪潮真正形成，恐怖主义犯罪成为全球公害。9·11 事件更是用血的教训警示着人们，恐怖主义的阴霾并未散去，相反其势愈演愈烈，打击恐怖主义的斗争依然任重而道远。然而面对如此严酷的反恐斗争形势，国际社会却依然未能在恐怖主义犯罪这一概念上达成共识。概念反映人们对现象或事务的认知，缺乏统一的概念无疑极大地阻碍了国际联合反恐斗争的顺利进行。因此本文拟从犯罪学的角度对恐怖主义犯罪的概念进行研究，以求对当前的反恐斗争有所裨益。

（二）恐怖主义的概念

根据《中华人民共和国反恐怖主义法》，恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。

（三）反恐防暴的概念

反恐防暴，就是指通过一些手段和方法防止恐怖活动和极端暴力的发生。反恐防暴是一项系统工程，不仅需要特殊的针对犯罪人的刑事政策，还需要采取合适的社会政策，以消除恐怖活动和极端暴力犯罪产生的根源，并减少其产生的诱因。然而这些刑事政策和社会政策的改革和实施不是一蹴而就的，需要一个长期、渐进的过程。面对当前我国恐怖活动和极端暴力犯罪多发、频发的局面，亟须寻找一条能够有效遏制这两类犯罪高发态势的途径。

二、反恐防暴的常规应对方法

犯罪学研究和国内外反恐防暴的经验表明，加强公众被害预防是预防、遏制暴力袭击和减少伤亡、财产损失的重要途径，具体包括把公众被害预防纳入反恐防暴战略系统、制定全民预防战略、构建公众被害预防对策体系等。具体措施包括加强公民防范意识和防范能力、增强公民防范技术和现场应对技巧等。通过反恐防暴安全教育、讲解及演练等方式，使公众能自我预测暴力袭击风险，且遇到暴力袭击时能够自保、自救，从而构筑全民反恐防暴第一道防线，让暴力袭击犯罪分子难以下手。当然，公众被害预防体系是在政府部门和社会组织的主导和引导下形成的，需要国家和政府相关部门的努力。

三、广西壮族自治区高校反恐防暴的特点——以防城港学院为例

（一）地理区位特点决定反恐防暴的必然性

广西壮族自治区防城港市是港口城市，位于广西西南部，背靠祖国大西南，东邻粤港澳，西与越南相邻，是中国唯一一个与东盟陆海相通的城市。地处“一带一路”起点之一，其战略地位突出，区位优势明显。

防城港地区地处边境，与越南隔河相望，是反恐防暴的重点地区；东兴国门边境口岸坐落在防城港东兴市；拥有大小口岸18个，其区位特点决定了防城港地区乃至广西地区具有反恐防暴的必然性。故而加强高校的反恐防暴、提升大学生反恐防暴意识势在必行。

（二）民族特点决定反恐防暴的复杂性

古属百越之地的防城港地区，少数民族聚集，有京、瑶、壮、汉等民族，历史之中，汉人南迁，近代殖民者入侵等因素，使防城港将本地区的民族文化与南洋文化、西洋文化相结合，形成了多元文化的相互叠加，京、瑶、壮、汉等多民族文化并存；海洋、边境、山地、平原文化交融；普通话、粤语、壮语、客家语、瑶语、京语等多语言使用的文化特征。是一个多民族多语言的地区。 多民族的文化结构，为防城港地区进行反恐防暴增加了复杂性的特点。

（三）高校特点决定反恐防暴的特殊性

马克思主义哲学原理告诉我们，矛盾是具有特殊性的，不同事物的矛盾各有其特点。高校进行反恐防暴，就有其自身的独特性、特殊性。从高校的人员组成比重分析，大学生是人数比例最多的主体。从年龄上看，大学生是介于人生成长日渐成熟但还不成熟的阶段，对于外界事物的判别能力有待提高，应对能力有待增强。从高校校园环境看，大学是社会的重要组成部分，但一定程度上与社会分离，环境单纯，人员素质较高，较社会相比复杂度较低。

高校的特点决定进行反恐防暴要因势利导、因地制宜、因材施教，有针对性地创造大学生反恐防暴的方法与路径。

四、广西区大学生应对反恐防暴的方式与方法——以防城港学院为例

（一）加强思想安全教育，树立大学生反恐防暴意识

《周易·既济》有云：“君子以思患而豫防之。”《乐府诗集·君子行》亦曰：“君子防未然。”高校进行反恐防暴也要防患于未然。学校要从思想上高度重视反恐防暴工作，不能凭主观经验认为学校的治安形势好而将反恐防暴工作松懈下来。暴恐事件感觉离我们很远，但作为学校管理者，必须未雨绸缪，一定要清醒认识当前反恐防暴维稳工作出现的新情况，清醒认识工作中的漏洞、不足和薄弱环节，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，抓紧做好各项防范和应对准备，切实做到守土有责、守土尽责。要牢固树立底线思维，切实负起主体责任。敬畏人的生命，把反恐防暴、防群体性事件和冲突维稳工作放在更加重要、更加突出的位置，加强组织领导，专题研究部署，确保不出问题。

（二）边境高校与地方相关部门共建反恐机制

防城港学院与当地多部门进行联教共建，定期开展国家安全知识讲座、反恐防暴安全知识讲座、反恐防暴模拟演练等。

制定科学完善的应急预案，成立专门反恐防暴领导小组，做好宣传和动员工作，提高师生的安全防范意识和反恐意识的前提下。以国家安全、反恐防暴知识普及为切入点，增强全体师生预防、识别、自救和应对等能力。每学年开展不少于1 次的国家安全知识讲座；每学年开展不少于1 次的反恐防暴知识讲座和模拟演练。提高大学生素质和识别暴力恐怖分子的能力以及应对方式。

（三）浅谈边疆地区院校反恐防暴创新应对路径

为加强校园安全建设，适应地处边陲的复杂形势，防城港学院成立了学生安全管理委员会，这是大学生自我教育、自我管理、自我服务，部分参与校园治安管理的学生组织。在校园安保与学生自我安全管理方面，形成了效果优良、与时俱进、思路创新的模式。

依靠学生安全管理委员会，在一定程度上实现学生安全工作自主管理。从学院、班级、宿舍、食堂、体育馆等与学生活动密切相关的场所建立了内部联动机制。加强与公安局、派出所、武警边防支队等单位的交流与活动，使大学生反恐防暴工作形成外部联动机制。

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作者简介：蓝东（1971年12月），男，瑶族，广西忻城县人，广西师范大学国民经济学专业毕业，广西财经学院国际教育学院党委副书记，助理研究员，研究方向：经济学。

注：该文章属2016年度广西教育系统维护学校安全稳定立项研究课题（高校组）成果论文。立项编号为20161C067