基于电子政务2.0的服务型政府建设

摘 要：经济全球化和科学技术发展为政府的信息化变革创造了条件，以Web技术为依托的电子政务随着Web2.0技术的发展也进入了政务2.0的时代。政务2.0强调公民参与和为民服务理念，本文以电子政务的发展为研究背景，通过对电子政务发展现状进行分析，并针对问题提出相应的解决措施，以期更好的运用电子政务2.0推进我国服务型政府建设。

关键词：政务2.0 服务型政府 交互服务

一、研究背景

中国政府在机构改革及政府职能转变中越来越重视信息化的利用，并将电子政务的建设作为信息化建设中的重中之重，电中国的电子政务起于20世纪80年代中期，中共中央和党政机关开展了办公自动化工程，在政府各部门间进行内网和专网建设。20世纪90年代中期，中国启动了“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，重点建设信息化的基础设施。21世纪以来，中国通过不断扩充政府门户网站以实现电子化服务建设，进而推动公共服务的全民化和良性化发展。现如今，随着Web2.0的发展，我国电子政务也进入了政务2.0，并不断推动中我国服务型政务的建设。

二、电子政务2.0在服务型政府建设中的障碍

（一）服务理念的转变

目前，“重电子而轻政务”，电子和政务未能紧密融合成为我国政府网站普遍存在的一个问题。现如今，仍然存在很多原本可以利用电脑进行简单灵活处理的工作却沿袭原来的手工模式来处理，计算机网络等电子硬软件设施与政府的业务流程并没有得到有效的整合，传统的政务工具与现代的政务工具也没有进行有机结合。

（二）政府网站建设不完善

政府网站是电子政务的外部平台，也是电子政务向公众提供服务的核心载体。政府网站的建设水平高低对其电子政务的实现程度有着直接影响。目前虽有建立政府网站，但问题诸多。

1.信息更新速度慢。政务公开是电子政务建设最基本的要求，政府网站发布的信息越全面和准确，更新速度越及时，无疑就越有利于加深民众对政府的了解，获取民众对其的信任和支持。但目前政府网站却存在信息更新不及时和处理反应速度慢等现象。

2.交互服务功能缺失。交互服务是电子政务建设的核心所在，它主要包括表格下载、申报审批、投诉举报、民意调查等方面内容。建设政府网站目的之一就是借助网站平台提供这些交互服务，以便提高行政效率，方便民众办事。

3.网站链接性差，搜索功能弱。电子政务2.0提倡为民服务理念，但现在存在政府网站不能与上下级和同级之间的网站形成良好的链接，它依然处在一个孤岛上，信息共享低，这不利于先进技术和最新科技成果在当地的推广。

（三）社会物力和人力资源障碍

电子政务2.0在服务型政府建设中还存在一个障碍表现为社会物力和人力资源障碍。东西部的地区差异使得各政府对电子政务2.0的运用程度各不同，较好的有广州、深圳等地区，相对较差的是西部边远地区。地区差异和信息建设的软硬件投资较少导致西部地区仍以政府固有的供给服务为主，未能有限发挥电子政务2.0建设快捷便利的优越性，在某种程度上，甚至达不到政务1.0。此外我国政府工作人员在电子政务2.0系统建设过程中能正确合理应用电子政务操作系统的人员还较少，且其技能素质尚待提高。

三、电子政务2.0在服务型政府建设中的路径选择

（一）转变思想观念，提高重视程度。

推动思想观念的转变能更好的推动电子政务的发展。首先，政府的政务人员要转变思想观念，重视政务平台建设，肯定电子政务的发展给政府带来的便利，电子政务不是形象工程，要扎扎实实落到实处，从硬件设施建设到软件设施的完善，政府应该引起足够的重视。另一方面，我們应当意识到电子政务系统不是孤立的存在，配合当地的实体服务来开展。电子政务建设的目标应当是，通过建设信息交流平台，及时更新政府发布的讯息；通过电子政务平台了解民众的困难和需求；在决策时通过电子政务平台充分听取民众的想法，真正做到服务

大众。

（二）构建政府网站协同办公平台，提供精细化的电子政务

各层级政府供给公共服务，主要是从传统条块分割供给模式转各部门协作供给公共服务模式。因而，政府在统一公共服务供给战略的引导下，通过公共资源的合理配置，从而保障公共服务的有效供给。要提高公共服务供给的信息共享水平，需要从以下两个方面着手。一方面，政府可以通过对公共服务供给信息的收集，以信息资源的整合实现公共服务信息数据库的创办，此外，还需要强化后期财力投入以扩充数据库的信息即存量和承载力。另一方面，要着手构建公共服务供给信息的信息资源管理一体化体系，强化信息数据库内的数据标准和建构出一套标准化运行机制，实现政府以及各个部门在公共服务供给信息数据库中能及时获取个体发展和供给公共服务时所需要的数据，从而减少在供给公共服务时所花费的不必要的行政成本和额外费用，最终提升政府的公共服务水平。

（三）增加电子政务建设的基础投入，丰富物质和人力资源

中央政府以及地方各级政府要加大对西部地区政府发展电子政务项目的资金和物力投入，进一步推动电子政务 2. 0 系统的基础性办公发展。要加快推进网络村村通工程，让农民能在家中上网，与城市居民平等地享受网络服务。强化工作人员的电子政务在岗培训，要将电子政务 2. 0 的建设重心下移至基层，实现从中央到地方全面均衡的发展，加快中国政府行政信息化、现代化和服务化建设的进程。

（四）健全监督与管理机制

健全监督机制，电子政务主体内部应该形成有效监督机制，将政务运营影响力、成果、效果反馈等列入电子政务运营人员的绩效考核范围之内，激发微政务工作人员积极性。健全管理机制，政府应该成立独立的电子政务运营团队。团队应具备各种才能的人才，包括技术性人才、创新型人才、舆论导向性人才等，同时团队能有效获取各方信息及时发布并且能有效协调与配置组织资源。可以在不同职能部门抽调人员组成新的团队，制定合理的绩效考核制度与奖惩制度，保证电子政务的持续运营。

参考文献：

[1] 金太军，叶常林.电子政务与政府管理[M].北京：北京大学出版社，2011.

[2] 王海娟，苏立宁.政府2.0背景下微政务发展研究[J].安徽行政学院学报，2016.

[3] 《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》，2017.

作者简介：吴佩瑶（1994-），陕西渭南，延安大学公共管理学院行政管理专业，在读研究生，研究方向：行政管理理论与

实践。