基于河（湖）长制的无锡水文监测服务体系初探

姚 华 徐 兴

河（湖）长制是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，建立每一条河流、每一个湖泊的协调、监管、保护机制，实现河湖管理保护全覆盖的制度创新。江苏全面建立河（湖）长制，对负责监测河湖水情、水质基础数据的水文部门来说提出了更新更高的要求，而无锡又是全国河长制的起源地，围绕“监测要全面”“数据要可信”“成果要运用”的要求，如何建立完备的水文监测服务体系，强化水文信息的监测、处理、运用，是摆在无锡水文面前的一项崭新的课题。

一、河（湖）长制对水文监测的需求

水是河流、湖泊的控制性因素，一条河流或一个湖泊是否健康，水质和水量是两个不可或缺的控制性指标。《中华人民共和国水文条例》以及地方水文条例（或管理办法）都明确了水文部门的水量水质监测职能。水利部三定方案也明确了水文部门负责水文水资源监测，开展水资源、水能资源调查评价和水资源承载能力监测预警工作。因此在全面推行实施河（湖）长制工作中，需要水文部门提供准确及时全面的水量水质监测数据信息。

水文作为监测河道、湖泊水量水质等水文信息的情报部门，拥有分布广泛的监测站网，掌握能够反映河道、湖泊基础信息的水文数据库，能够为各级河（湖）长提供河流湖泊的基本资料。同时，水文部门开展水资源、水环境、水生态分析研究，编制河湖健康评估报告、水功能区达标整治方案、“一河一策”报告等，为各级河（湖）长履行职责提供技术支撑。

二、无锡水文服务河（湖）长制的实践

1.“一河一策”“一区一策”方案编制

一是已开展15 条市级河长河道“一河一策”方案编制，其中锡澄运河、陆区港、曹王泾“一河一策”方案基本完成；二是基本完成《无锡市梁溪区省级水功能区达标整治方案（2017 ～2020）》“一区一策”方案编制；三是完成江阴东横河等四条河道的河湖健康评估工作。

2.“三条红线”管控监测

一是对全市118 个水功能区全覆盖监测和评价，编制水功能区水质通报和年报；二是设置环太湖、沿江、锡澄东、锡澄西、宜兴西及锡澄边界5 条水量水质同步监测巡测线，监测无锡周边100 多条河道的进出水量和水质状况；三是掌握企业水资源取用水量和入河排污量，开展企业取用水水资源论证、水平衡测试及用水审计工作，一年两次对无锡地区103 个主要入河排污口进行监测，核定入河排污总量，计算水资源承载能力。

3.水环境保护监测

一是护水控藻监测，在引长江水入太湖的沿线影响范围内的重要河道、干支流、湖泊节点设置26 个监测点，随时掌控出入湖河道水质情况；二是湖泛巡查监测，每年4月1日至10月31日对太湖湖泛易发区及太湖重要饮用水水源地、景观名胜区等开展太湖蓝藻湖泛巡查，实时全面了解掌握太湖蓝藻湖泛发生及变化情况；三是对突发性水污染事件，及时启动应急监测预案，对相关水体水量水质进行现场动态实时监测。

4.拓展水生态监测

在底泥监测的基础上对无锡地区太湖、滆湖和横山水库等水域开展水生态调查监测，编制水生态监测季报，掌握无锡地区重要湖库水生态基本情况。

三、水文监测全面服务河（湖）长制存在的不足

1.监测站网不够完善

现有水文监测站网是为了收集区域、流域水文要素和特性，主要是为区域、流域防汛防旱、水资源管理等服务。江苏省《关于在全省全面推行河长制的实施意见》以及《关于加强全省湖长制工作的实施意见》，明确建立省、市、县、乡、村五级河（湖）长体系，实现河道、湖泊、水库全覆盖。而水文部门目前的县、乡、村一级水文站网还不能满足河（湖）长制需求。另外，重点河段和敏感区域的水量水质还不能全面实时监控和掌握。

2.监测管理不够精细

随着国家对水文工作的重视，水文基础设施近年来有了很大改善，计算机、通信技术的快速发展，也推进了水文监测设备、手段和技术的进步。但目前水文监测总体还不够精细，以传统技术为主，精度和效率偏低；受人为影响，监测人员技术水平及责任心对监测结果影响也很大。

3.专业技术人才缺乏

传统的水文，人才队伍以水文、水资源专业为主，水质专业人员相对较少。新形势下，随着河（湖）长制的全面推行，不仅对水环境、水生态、分析化学等监测检测技术人员的需求加大，更需要一批具有高水平分析研究能力，能够全面服务河（湖）长制的专业技术人才。

4.监测数据作用未得到有效发挥

水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。长期以来，水文在水资源、水环境、水生态监测中积累了大量基础资料，也开展了一些分析研究，提供了一些服务产品。但总体来说，大量的水文监测数据未能与环保、气象等部门的数据信息实现共享，作用还未完全发挥，还没有转化为良好的水文公共服务产品。

四、无锡水文监测服务体系建设途径

1.进一步完善监测站网

水文站网是水文部门开展监测、分析、评价、服务等一切工作的基础。随着地方水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复等工作的深入，逐步形成了具有无锡特色的市级站网。但随着省、市、县、乡、村五级河（湖）长体系的建立，需进一步完善满足河（湖）长制需求的现代水文站网体系。（1）结合河（湖）长制要求，优化基本站，增设县、乡、村一级专用站，特别是水质监测站点；（2）在已有量质同步监测站点的基础上，对重点区域、敏感水域增设水质自动监测站点，快速高效预警预测重要河道湖泊水情水质信息；（3）排污口加密监测，水污染问题在水里，根子却在岸上，目前一年两次的入河排污口监测频率偏低，不能真实完整反映企业排污情况，应加密监测，为科学监管和风险评估提供基础数据；（4）对重点湖库加强水生态监测。目前开展的水生态监测还处于初步探索阶段，要进一步加强监测，积累监测数据，为开展河湖健康评估提供技术支撑；（5）对重要取水户、取水大户等进行在线监测，加强水资源管理。

2.加强水文精细化监测管理

（1）开展水文站标准化建设，明确测站管理、人员配备、设施设备、站容站貌、规章制度等建设内容和标准；（2）新技术和新设备应用，积极引进“3S”技术以及无人机巡测应用，提高监测工作的质量和时效；（3）推进水文监测业务流程精细管理，利用信息化手段开展测验现场监督、流程节点控制、痕迹材料管理、测报方式改革、资料整编运用等水文监测业务全过程精细化管理；（4）水质实验室管理，按照计量认证对实验室工作的规范化要求，运用实验室LIMS 系统开展质量控制管理体系建立与执行、检测分析流程管理建设等，确保检测数据的真实性。

3.提升水文信息服务水平

在物联网、大数据、云计算等技术支撑下，推进智能感知，实现全面互联，强化智慧运用。（1）将水资源管理、水环境保护、水污染防治等信息有效整合，建立数据管理和共享平台，开发水质信息服务系统、水质预警预报系统、水质自动监测站现场视频监视系统、蓝藻湖泛区域视频监视系统等；（2）深化“一河一策”“一区一策”技术服务，在现有服务基础上，按照河（湖）长制需求，扩大服务覆盖面，编制县、乡一级河道“一河一策”健康评估以及各区水功能区达标整治方案，打造针对河（湖）长制的公共服务产品，为河（湖）长制工作提供精准服务、专业化服务。

4.加强人才队伍建设

根据河（湖）长制对水文工作提出的新要求，在人才队伍建设上：（1）加强熟悉水资源水环境水生态监测趋势、掌握先进监测方法等人才的培养和引进；（2）重视先进监测技术、大型监测检测仪器设备操作等技能人才的培养；（3）突出研究性人才的培养，监测分析最后是要出成果，提供服务产品的，所以具有分析研究能力的人才必不可少，可依托高校和科研机构，开展合作交流、课题研究等方式培养一批具有较高技术水平的人才，为河（湖）长制工作提供人才保障。

五、结语

全面推行河（湖）长制是党中央、国务院作出的一项重大制度安排，对保护江河湖泊具有现实和深远意义，事关中华民族长远发展。水文部门要正确认识河（湖）长制给水文工作带来的机遇和挑战，作为技术支撑部门，必须要发挥优势，积极作为，全面提高水文监测服务能力和水平，为河（湖）长制管理、决策、考核提供基础支撑■