浅谈乡镇河长制管理难点及对策

胥晓燕

（作者单位：江苏省盐城市盐都区水务局学富水务站 224035）

一、学富镇河道基本情况

学富镇为江苏省盐城市盐都区下辖镇，地处盐都区西北部，境内河流属于淮河流域、里下河水系。全镇境内河道总长512.45 km，共计436 条，其中市级河道3 条、区级河道4 条、镇级河道49 条、村级河道380 条。全镇骨干河流为蟒蛇河，其支流为朱沥沟、东涡河、冈沟河，流域面积约640km2。

二、学富镇河长制管理的举措

1.党委和政府专门出台文件，确立依法行政基础

2017年6月，学富镇党委印发《关于成立盐都区学富镇河长制工作领导小组的通知》，自上而下建立了河长制工作组织架构。学富镇人民政府专门出台《关于全面完善河长制工作的意见》，既提出推行河长制的总体要求和目标、组织形式、主要任务和保障措施，又明确河长制办公室成员单位主要工作职责和区、镇、村三级河道河长制工作方案。

2.建立领导和工作机构，强力推动河长制贯彻落实

学富镇专门成立了河长制工作领导机构和工作机构。领导机构是河长制工作领导小组。领导小组组长、副组长由镇党委书记、镇长和分管镇长担任，成员由纪检、组织、宣传等12个部门负责人担任。工作机构是河长制工作领导小组办公室，承担河长制日常事务工作。办公室由水务站、派出所、镇环保办等12 个成员单位组成。办公室设在镇水务站，由镇水务站负责人兼任办公室主任。

3.层层落实职责和任务，确保无缝隙管理

学富镇境内436 条河道逐一落实“河长”和“警长”。镇党政负责人担任市、区、镇级河道“河长”，各村（居）负责人担任村级河道“河长”。河道主要途经地警务社区民警担任相应河道“警长”。“河长”负责管辖范围内河道管理、保护、治理、开发利用工作。“警长”负责管辖范围内涉河治安管理工作。河长制办公室负责统筹协调、检查考核、分析评价、制度制定和信息报送工作。

4.加强社会监督，营造浓烈的管河治河氛围

学富镇在每条河道岸边均设立河长公示牌，逐一标明河道名称、河道范围、“河长”工作职责、管护目标、管护措施和“河长”联系电话。该镇还专门聘请150 名老党员和热心公益的志愿者担任河道管理监督员。要求监督员随时向河长制办公室反映河道管理存在的问题和不足，确保及时发现问题、及时整改问题。

5.强化督查和考核，力保河长制各项工作落到实处

学富镇纪委、监察室会同有关部门组建8 个督查组。督查组每月对河长制管理推进情况开展蹲点跟踪督察1 次、突击检查2 次，月底将督查情况上报河长制工作领导小组。该镇政府还制订《河长制工作管理考评办法》，对河长制管理的考评对象、内容、组织、方式和奖惩办法等作出规定，确保河长制推进工作“人人肩上有担子、个个身上有责任”。

三、学富镇河长制管理的成效

1.立足河道“四查”，认真开展调研工作

“河长”亲自带队深入河道一线，认真检查河岸、水面、排污口和河道淤积情况，形成有“基本状况、水质情况、水环境情况、水生态情况、治理难点”的河道“五有”档案，为制订“一河一策”方案提供了科学依据。

2.有效协调各方治河，形成管河治河合力

河长制由党政领导牵头负责，使各层级和部门“系在一根绳上”，有效提高了行政效能，形成了管河治河合力。针对整治河道住家船和废旧弃船的工作难题，学富镇充分发挥“河长”和“河长办”中枢协调功能，把地方和部门力量积极加以整合，使这一“老大难”问题得到圆满解决。

3.河道整治力度加大，呈现水清岸绿生机

学富镇3年来共取缔畜禽养殖场78 家、疏浚整治河道282 条、沟塘75个，完成土方359.3 万m3。同时加大河道保洁硬件设施投入，共设农村垃圾池538 个、垃圾桶2975 个、垃圾填埋场28 个、垃圾中转站4 个。全镇河道水环境也显著改善。据2019年6月统计，256 条重点河道断面的水质达标率总体不断上升，氨氮指标较2018年同期下降18%，高锰酸盐指标较2018年同期下降12%。

4.有效遏制水事违法案件，依法治水工作顺利推进

推行河长制管理后，派出所被纳入河长制成员单位，此举极大强化了水政执法的震慑力。据2019年6月统计，共查处侵占岸线、堤防资源案件5 起，较2018年同期下降46%；查处侵占河道水域案件3 起，较2018年同期下降39%；查处非法倾倒或排放有毒垃圾、物质案件8 起，较2018年同期下降26%。

5.狠抓“三个落实”，初步形成长效管理机制

学富镇一是落实管护经费。把河道管护经费统一列入公共财政预算，明确由镇、村集体提供河道管护经费。二是落实管护队伍。通过公开招标落实3 家河道保洁公司。公司组建了280 人的保洁员队伍，配备了35 条保洁船只。三是落实管护制度。出台《沿河单位和居民卫生管理规定》，明确对向河道中倾倒垃圾和废物的单位和居民予以处罚。

四、强化河长制管理的对策

1.全方位宣传河长制工作重大意义

一要讲好“大道理”。通过报纸、电视、广播大力宣传河长制的目的、举措、方式和意义，使群众认识到河长制“管理的是干部、治理的是河流、发展的是乡镇、实惠的是百姓”，切实增强他们参与河道治理的认同感、获得感。二要体验“真实惠”。组织村（居）干部和群众赴河长制实施效果较好的地区调研，让他们充分体会到“改善水环境换来金山银山”的实惠道理。三要享受“水美景”。积极构建人工湿地、生态型岸坡和亲水平台，使沿河绿地、小景成为群众休闲锻炼的“养生地”。在群众享受“水美景”过程中，生态环境反哺群众，群众提高生态环保意识自觉主动地保护生态环境，使拥护河长制成为他们自觉自愿的行动。

2.立足“三员”使命，当好“河长”参谋助手

乡镇水务站一要当好推动员。积极向“河长”介绍先进地区的发展理念和经验做法，帮助“河长”有的放矢地研究问题、解决问题，推动河长制各项工作稳步推进、落地生根。二要当好参谋员。认真开展河道综合整治前期工作，提出实施方案供“河长”拍板决策。协助“河长”开展河道调研巡查，帮助发现、研究、解决问题，共同探讨科学的实施方案。三要当好督办员。经常检查督促“河长”研究确定的大事要事推进情况，及时发现问题，及时向上汇报，推动管河治河各项工作落到实处。

3.加强“河长”业务培训，不断提高管河治河能力水平

针对“河长”业务生疏的情况，上级政府要着力办好“河长”培训班。培训一要在树立理念上下功夫。只有使“河长”们树立前瞻性的发展理念，才能力促他们充分发挥管水治水主观能动性。要通过系统学习培训，使他们深刻认识到“绿水青山是金山银山”的道理，切实增强他们当好“河长”的责任感、使命感。二要在学习业务上下功夫。既要系统学习政策解读、工作要领、生态治河实务、“一河一策”编制等知识，又要开展“河长”经验交流、听取水利、环保、农业、住建专家“把脉答疑”，从而不断提升“河长”们管河治河的能力和水平。三要在学习先进上下功夫。组织赴河长制成绩显著地区学习，学先进成绩，睹自身不足，增工作动力，不断开阔眼界、拓展思路、落实举措、乘势而进。

4.建立健全日常管理机制

一要规范会议制度。通过健全完善《河长联席会议制度》，确保每月一次听取《治河报告》和会商会办重大事项问题成为“河长”雷打不动的工作。二要规范报告制度。通过健全完善《信息报送共享制度》，使河长制成员单位常联系、常沟通、常会商。三要规范检查制度。通过健全完善《河长巡查制度》，使党政领导每月巡河查河成为例行工作。还要通过健全完善《工作检查制度》，使“专项、交叉、飞行”三种检查模式常态化、程式化。四要规范验收制度。通过健全完善《工程项目验收制度》，力保治河项目“招标投标合规、经费使用合法、进度符合要求、质量精益求精”。

5.切实加强考核和问责工作

一方面，要健全完善考核办法。针对管河治河过程中出现的新情况、新问题，根据“一河一策、河道差异化评价考核”原则制定具体的《考核标准》，在原《河长制工作管理考评办法》基础上修订形成《河长制工作管理考核办法》，使考核更具科学性和可操作性。另一方面，要出台问责办法。对河长制工作不重视、不作为、慢作为、制度执行不到位、工作不扎实、管理不完善的行为进行问责。

6.多措并举治理村级河道，将河长制工作引向深入

一要在控制污染源上求突破。优化产业布局，加快污染企业搬迁改造和重点行业专项整治。强化畜禽养殖污染治理，加强畜禽粪污综合利用。调整种植业结构，控制种植业面源污染，力争主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上。二要在建设污水处理管网上求突破。加快污水处理厂管网建设，提高生产生活污水处理设施覆盖率。加强污泥处理处置，尽快完成污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施。三要在推进河道生态修复上求突破。积极构建河道堤岸植物群落，大力建设生态驳岸，构建较强自然净化能力和良好景观效果的河流生态系统，增强水环境自净能力和水生态系统抗冲击能力■