浅谈农村饮水安全工程运行管理绩效考核指标体系建构

王友辉

（作者单位：安徽省阜阳市颍上县十八里铺镇水利站 236213）

随着时代的发展，农村饮水安全工程重点已经从投资建设逐渐转化为运行管理，实现农村饮水安全工程价值最大化是当前相关部门和工作人员的首要任务。但从当前农村饮水安全工程的运行现状来看，还存在基础设施设备损坏较为严重、工程运行效率低下等问题。对此，构建完善的农村饮水安全工程运行管理绩效考核指标体系，提高农村饮水安全工程运行管理水平已经迫在眉睫。本文以建立运行管理绩效考核体系的必要性和重要性为出发点，对运行管理绩效考核体系的原则和主要内容进行分析和探索。

一、农村饮水安全工程运行管理绩效考核的重要性

农村饮水安全工程运行管理绩效考核是指在农村饮水安全工程的管理过程中，应用先进的科学技术和方法构建合理的评价指标体系，依据评价指标体系对农村饮水安全工程运行管理中的问题进行客观分析，提出指导性的意见，实现运行管理工作的创新和改革，从而提高运行管理工作质量和效率，最大程度上保证农村饮水安全工程的正常运行，保障农村居民的饮水安全和身体健康。因此，构建一个完善的农村安全饮水工程运行管理绩效考核指标体系对于运行管理绩效考核工作的开展起着关键性作用。

在现阶段农村饮水安全工程运行管理过程中，运行管理水平较低、农村饮水安全工程基础设施设备维护能

河长制已建立，应加强水管单位和河长办联系，包括相互通报年度工作计划，水管单位参与河长办组织的水事执法巡察，配合定期进行水事违法行为治理等。水管单位在水事违法行为立案查处需要强制措施的，除向上级行政机关报告外，也可向当地河长办汇报反映，由河长办组织实施强制执行措施。另外水管单位应充分利用政府主导的水事违法行为集中整治活动，加大对疑难水事问题的清理。力薄弱、缺乏运行管理绩效考核、管理部门服务水平有待提高等问题普遍存在，这些问题给农村饮水、饮水安全管理增加了困难。运行管理绩效考核指标体系的构建有助于相关部门提升农村饮水安全服务质量，促进供水企业稳定可持续竞争发展，保证居民的饮水安全，提升居民在农村饮水安全工程运行管理中的参与度。

二、农村饮水安全工程运行管理绩效考核指标体系构建的原则

为了充分发挥农村饮水安全工程运行管理工作的价值，在构建运行管理绩效考核指标体系的过程中，要保证其科学性和合理性，须遵循以下三个原则：

1.个性化和全面化相结合原则

在制定农村饮水安全工程运行管理绩效考核体系的过程中，首先要考虑是否能够为农村的饮水安全工程带来社会价值、经济价值和生态价值的全方位体验。其次在制定绩效考核评价体系的过程中，是否结合了供水企业的实际情况，对于在运行管理中存在的问题即运行管理现状有没有进行准确的反映。

2.实用性原则

在运行管理绩效考核体系制定的过程中，在真实反映农村饮水安全工程运行管理中存在问题的基础上，有没有较强的规范性和可操作性，是否便于理解和分析。针对评价指标体系中的问题，指导人员应根据实际情况进行调整、改进和完善，促进农村饮水安全工程运行管理绩效考核体系的实用性和可操作性。

3.可比性和可行性原则

在农村饮水安全工程运行管理绩效考核评价体系构建的过程中，应从供水企业的技术工艺、运营管理、经济效益和社会效益等各个层面进行指标的描述，确保评价体系的可比性和可行性。

三、农村饮水安全工程运行管理绩效考核体系构建的考核内容

通过对当前饮水安全工程运行管理中存在问题的分析和研究，农村饮水安全工程运行管理绩效考核体系可从组织管理、工程管理、安全管理、经济与财务、群众满意度以及可持续发展能力等方面制定考核内容。

1.组织管理

组织管理是农村饮水安全工程运行管理工作的重要前提，只有在确定了农村饮水安全工程的运行模式，明确了饮水安全工程的产权归属，建立了农村饮水安全工程运行管理机构，配备了专业的管理人员，有了现代化管理设施的支撑，具备完善的管理制度，以及确保农村饮水安全工程档案资料的妥善管理，才能保证农村饮水安全工程运行管理工作的顺利开展。因此在制定组织管理方面的考核内容时，应以工程产权、管理模式、机构的设备、人员的配备、基础的设施条件、档案的管理、制度的建设为主要考核标准。

2.工程管理

工程管理是确保农村饮水安全工程顺利正常进行的前提，而工程设施设备的完好是保证农村饮水安全的前提。作为饮水的供给工程，在工程管理方面，必须配备相应的水处理设备，以确保饮水安全。农村饮水安全工程设施设备损坏率较高，维修人员的专业素质和技术手段是保证农村饮水安全工程正常运转的关键。因此在工程管理方面主要考核内容有设备是否完好、是否配套专业的水处理设备、工程运行中的维修率等。

3.安全管理

农村饮水安全工程运行管理首要任务是保障水质和水量的安全问题，从安全管理的首要任务出发，主要考核内容有农村自来水的普及率；水质的安全保障，有无开展水质的日常检测，水质是否符合人体饮水的安全范围；水量的安全保障，是否能保证应急供水等。

4.经济财政

现代化工程运行过程和经济是紧密相关的，公益性较强的工程如农村饮水安全工程也不例外。农村饮水安全工程运行管理要有充足的保障经费以及合理的财务管理制度，确保水价的合理性以及水费的收取率。财务以及审计的绩效考核内容主要有：水价是否合理，水费在收取的过程中存在的问题，有没有收不上来水费，资金支出和收入管理，账务账册是否完备明晰等。

5.群众满意度

农村饮水安全工程是惠民工程，主要服务对象是农民，因此在运行管理的过程中，应在保障基本效益的前提下，最大程度保障农民饮水安全。因此在农村饮水安全工程运行管理绩效考核体系应以农民对于工程的满意度作为重要考核内容，如供水的质量农民是否满意，包括水量、水质、供水的压力、供水的连续性等；供水服务农民是否满意；农村饮水安全运行管理中农民的参与度和农民对于工程运行管理的投诉率等，以此判定农民对于饮水安全工程的满意度。

6.可持续发展能力

主要考核内容有工程保障能力、水源保证能力、政府监管力度、政府扶持力度、经济保障能力以及专业化管理队伍配备情况等，通过以上内容对农村饮水安全工程可持续发展能力做出评定。

四、结语

通过有效开展农村饮水安全工程运行管理绩效考核，对于不断提升农村饮水安全工程运行管理效率和工作水平，充分发挥农村饮水安全工程作用，保障农村饮水安全，具有重要而积极的作用。在明确运行农饮工程运行管理绩效考核必要性和迫切性的基础上，应全面开展农村饮水安全工程运行管理的调研，明确运行管理中存在的问题，遵循个性化与全面化、实行性、可行性等原则，构建农村饮水安全工程运行管理绩效考核体系，为农村饮水安全工程稳定与可持续发展奠定良好基础■