新沂河沭阳段采砂管理现状及思考

王 超 江博君

一、概述

新沂河西起骆马湖嶂山闸，东入黄海，为淮河流域沂沭泗水系重要行洪通道，直接关系到骆马湖周边、沂南、沂北802万亩耕地、570万人民生命财产安全。作为区域性骨干河道，新沂河在沭阳境内河道范围广，涉砂情况复杂，采砂管理执法任务重。近年来，沭阳河道管理局（以下简称沭阳局）按照“政府主导、部门牵头、属地管理、联合执法”的指导思想，在加强部门执法队伍自身建设的同时，广泛宣传禁采、严格巡查制度、严肃查处涉砂案件、适时发动联合执法，属地乡镇及相关部门联合联动打击偷采、盗采船只成为常态。通过深入推行河长制、公安追责入刑等措施，已基本实现全线禁采。

笔者通过在沭阳河道管理局从事采砂管理工作的见闻和感悟，分析目前第一线采砂管理所存在的问题，结合现状提出合理的应对措施。

二、近年来新沂河沭阳段采砂管理工作情况

1.严格监管，基本实现全线禁采

自全面启动河长制工作以来，为切实改善新沂河河道水环境、肃清河道采砂，沭阳县政府制定了《沭阳县打击河道非法采砂工作方案》，成立沭阳县打击河道非法采砂工作领导小组，在全县开展专项整治河道非法采砂、运砂船及非法砂场工作。各部门以及沿河乡镇对重点监管区域加强巡查频次，始终保持对非法采砂活动的高压严打态势。坚持属地管理原则，深化与相关职能部门、乡镇对河道非法采砂进行联合打击，形成“政府主导、乡镇牵头、部门监管、联合执法”的新格局。在按月排班巡查值守的基础上，适时组织河道、水务、公安、沿河乡镇等有关单位部门开展水政联合执法行动，及时有效打击河道涉砂船只，不断巩固禁采成果。2016年至今，共计组织联合执法巡查活动420余次、中大型应急联合执法行动115余次，出动执法人员4550余人次，共整治涉砂船只280艘次。

同时，沭阳局积极协助公安机关收集非法采砂案件相关证据，及时将严重非法采砂案件移送司法机关，传唤调查涉案人员160余人，公安机关对92人采取刑事强制措施，其中刑拘70人（已批捕19人）、取保候审22人。

2.源头管控，彻底斩断非法采砂利益链

2017年至今，沭阳局、水务局、公安局依托河长制平台、结合沭阳县“263”专项整治活动，持续协助、指导、联合沿河乡镇清理砂场56处，督促劝导当事人撤离，吊离涉砂船只45条。自2018年7月起，沭阳局在加大巡查频次和执法力度的基础上，强化“一对一”执法措施，依法切割流窜到沭阳境内的偷采船只11条，起到了良好的警示作用，管控效果非常明显。2018年，沭阳局先后在新沂河沙湾段及悦颜大桥处设障阻止下游运输船只开往上游运输黄砂，斩断非法采砂利益链。

3.广泛开展禁采宣传工作

通过设点咨询、张贴布告、送法上船、设置宣传牌等方式，广泛开展水法规及采砂管理法规宣传活动。多次对滞留采砂船只、沿河砂场逐一宣传，要求限期撤离船只并清除砂场；通过送法上门、发放法规宣传材料等方式，持续对沿河群众有针对性地开展水法规及涉砂法规政策系列宣传活动。

2019年3月22日，沭阳局与相关单位开展了以“坚持节水优先、强化水资源管理”为主题的水法规宣传活动，活动期间发放水法规宣传单千余份。沭阳局还走进学校开展“大手拉小手、送法进校园”活动，增强公众节约用水、珍惜水资源、保护水环境的意识。

三、目前存在主要问题

1.法律缺位，取证、定性和处理难度较大

目前，国家尚未制定统一的河道采砂管理具体法规，现有的《水法》《防洪法》《河道管理条例》等水法规涉及河道采砂管理执法的规定过于原则、笼统，可操作性不强，且没有明确赋予流域基层管理机构河道采砂执法权限，导致采砂管理工作无法可依，缺少对违法行为的控制手段，给管理工作带来相当大的难度。由于缺乏法律基础和制度保障，并且非法采砂流动性较大，定性、定量、定位困难，执法人员不易调查取证，行政处罚难以开展。

2.辖区交界处管理力度不足，存在采砂船只流窜作案问题

新沂河属流域性河道，采运砂船只流动性大、隐蔽性强。当前主要问题是三地交界区域（沭阳、新沂、宿豫区）长期滞留采砂船60条左右，存在夜间偷采的问题。建议通过省市等上层协调，采取三地联动、综合切割吊离等措施，将采砂船只彻底清理出河道，有效巩固禁采成果。

3.管理力量相对薄弱，管理工作难以有效开展

基层河道管理单位由于管辖范围内点多线长，且采砂流动性大，管理难度较大。例如，沭阳局管理60.5公里河道、110.7公里堤防，现有水政执法员17名，其中专职人员1名，其余16名为兼职人员；同时还担负着管辖范围内的水利工程管理、堤防建设、防汛、依法收费等工作。人员力量和管理能力相对不足，现有执法人员年龄较大，执法装备配置水平较低，目前执法能力不能适应采砂管理工作的需要。

4.执法环境相对较差

受暴利驱使，非法采砂户利用夜间以及执法间隙偷采，并与当地人员相互勾结且形成一种利益网络，给采砂管理工作造成了较大阻力。近年来的采砂管理工作中，经常发生盗采户谩骂和攻击执法人员的现象，甚至出现恐吓、威胁执法人员和公安干警的人身安全的行为。

5.社会舆论压力较大，舆情处理尚有难度

河道采砂涉及社会经济发展和沿河群众利益，具有高度的复杂性、敏感性和风险性，稍有不慎就容易演变成群体性、社会性综合问题。同时，由于非法采砂导致河床下切，滩地坍塌，严重影响河势稳定、航运安全，破坏了水生态，已引起社会及新闻媒体的广泛关注，因采砂引发的信访时有发生。

四、采砂管理工作建议

下一阶段，沭阳河道管理局将继续严格依法行政，认真履职尽责，彻底肃清河道采砂。一是要进一步强化水法规及采砂管理法规宣传工作，加强沿河干群遵法守法意识，严防非法采砂现象反弹；二是在深化属地管理格局、拓宽河长制覆盖面的同时，形成采砂整治工作“水利牵头、乡镇监管、齐抓共管”的局面，并进一步修复河道功能，保持好河清岸绿的生态环境；三是要进一步加强执法制度建设，成立新沂河联合执法队伍，人员编制在8～10人，专门负责跨县区、跨部门的采砂执法，同时加大联合执法整治力度，持续保持打击非法采砂的高压态势，巩固好禁采成果；四是要划拨专项执法经费，主要用于新沂河执法宣传、巡查、车辆使用等执法产生的费用；五是要进一步添置增配执法设备，打造优质高效的综合执法队伍；六是要进一步探索健全河道采砂管理的长效机制，确保防洪、供水、航运和水生态安全。

五、结语

非法采砂问题社会关注度高，利益涉及广泛，是流域管理中的重中之重，如何推进采砂管理工作开展将是现在以及将来很长一段时间内基层水利管理的重点及难点。采砂管理单位应进一步坚持巡查打击制度，落实长效管理机制，持续巩固河道禁采成果，为河道安澜与人民安全保驾护航■