河长制工作破解水污染问题的思考

刘倩文

水是生命之源，是人类社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源。水资源的可持续利用是实现经济社会可持续发展极为重要的保证。随着工业化、城镇化的快速发展，水环境问题变得日益严峻，成为制约区域经济社会可持续发展、水生态文明建设的主要瓶颈。

一、盐城经济技术开发区河流概况

盐城经济技术开发区位于盐城市区东南部，属于苏北里下河地区东部，处于里下河腹部区东缘及沿海斗北垦区西缘，辖区面积约200km2。境内河网密布，西部流域性河道通榆河和南部区域性河道斗龙港分别与盐城市亭湖区、大丰区隔河相望，河流流向主要是自南向北或自西向东。区域河道主要有通榆河、斗龙港、西潮河、仁智河、新民河、新生河、胜利河、步凤港等。其中通榆河为南北向调水河道，调度南部高水经“四大港”入海，同时也是江苏省江水“东引北送”的重要组成部分；斗龙港为排泄里下河地区区域洪水的入海通道，是里下河地区排水入海“四大港”之一；西潮河为西潮河地区排涝干河，相机为里下河腹部区代排涝水；仁智河、新民河、新生河为区域主要骨干引排河道。

二、盐城经济技术开发区水环境及污水处理现状

盐城经济技术开发区共涉及三个省级水功能区，分别为通榆河响水海安调水保护区、斗龙港大丰保留区、西潮河射阳农业用水区，各水功能区2020年水质目标均为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅲ类水。江苏省水环境监测中心盐城分中心从2007年开始对域内水功能区进行水质监测，通过对水功能区代表站点的水质分析，通榆河响水海安调水保护区水质代表站2018年水质达标率为83.3%，斗龙港大丰保留区、西潮河射阳农业用水区水质代表站2018年水质达标率则均为66.7%。根据《地表水资源质量评价技术规程》（SL395-2007），年测次不小于80%的水功能区为达标水功能区，故斗龙港大丰保留区、西潮河射阳农业用水区2018年均为不达标水功能区，离江苏省要求的各行政区2020年省级水功能区达标率不小于82%的目标尚有差距。各水功能区主要超标项目为溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮等，与里下河腹部地区主要超标因子一致。

目前，开发区建有污水处理厂1座，为盐城经济技术开发区污水处理厂，设计处理规模为2万m3/d。为满足区域发展要求，拟建设二期工程，设计规模扩展为6万m3/d，项目环境影响评价报告、入河排污口设置论证报告均已通过专家审查，项目已进入实施阶段。

三、盐城经济技术开发区水污染主要成因

1.农业种植污染

开发区农田广阔，区域范围内耕地面积达11万亩。农业种植中大量使用氮肥，相当一部分施入农田中的氮肥经排水和径流损失，通过支河或者直接进入西潮河、通榆河和斗龙港等，引发氮素含量超标，水体被污染，水体中氨氮含量时有超标。

2.畜禽养殖污染

开发区境内通榆河已进行过大规模的养殖整治，现仅存少量零星畜禽养殖户，产生的污染相对较小；西潮河、斗龙港沿线尚待进一步整治。区域里养鱼用地约850亩，水生动物产生了较多的排泄物和分泌物，这些沉饵和排泄物被微生物分解后会释放出氮、磷等营养元素，污染了水环境。

3.城镇、农村生活污水

据调查，开发区步凤镇境内常住人口约5.8万人，现状没有污水处理厂，居民生活产生的污水直接散排，通过支河排入西潮河、通榆河等；新城街道城镇居民生活污水接管率约为90%左右，仍有部分污水就近排入河道。

4.上游客水影响

盐城市地处流域下游、淮河入海尾闾。通榆河响水海安调水保护区总长度212.2km，其中开发区境内长17.4km。通榆河为盐城市南北走向最大的河流，沿线与许多东西向排水河道平交，里下河地区汇水入通榆河，再从通榆河进入沿海垦区。里下河地区作为国家重要粮食生产基地，流域内水稻、小麦、蔬菜等种植业发达，城市与集镇分布广泛，人口众多。东西向河道带来大量上游点源污染及农业面源污染进入通榆河，造成监测河段现状水质污染较重。

5.内源污染

通榆河作为三级航道，来往船只较多，带来了一定的航运污染。由于对通榆河未进行河道整治，当水域受到污染后，水中部分污染物容易通过沉淀或颗粒物吸附而蓄存在底泥中，适当条件下重新释放，成为二次污染源，从而产生底泥污染，污染水域。

四、盐城经济技术开发区全面推行河长制工作

1.全面推行河长制的主要任务

（1）加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。坚持节水优先，全面提高用水效率，坚决遏制用水浪费。开发区通榆河盐城城东水厂饮用水源保护区内的污染单位和企业尽快重新规划选址进行迁移，未迁移前对高污染企业进行关闭，污染较小的企业污水接入城南新区（伍佑镇）新建的污水收集站，经步湖路沿线新铺设的污水管道排入城南（盐都）污水处理厂。

（2）加强水污染防治。排查入河污染源，严格治理城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染，改善水环境质量。加快开发区村镇污水处理厂建设，对农村村民及集镇居民生活污水进行集中处理，提高污水处理率，减少污水排放；启动二期污水处理厂建设，增大日处理能力；在不具备污水集中处理的区域，建设家庭式生态沼气池进行生态净化。另对开发区沿河而建的畜禽养殖场（小区）实施雨污分流，对禽畜粪便进行生态处理，鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪便分户收集、集中处理。

（3）加强执法监管。严格落实开发区管委会制定的《关于全面推行河长制工作的意见》，开发区境内3条流域及区域性河道分别由开发区管委会主要负责人担任河长。区河长制办公室在区总河长的领导下，承担河长制日常工作，制定河长制管理制度和考核办法，监督各项任务落实，组织开展对镇（街道）级河长进行业务指导、统筹协调、督查推进、参与考核等。

2.全面推行河长制的日常工作

（1）河长巡河。自河长制推广以来，开发区相关部门已对斗龙港、胜利河、仁智河等几条区域内重要河道进行了巡查。其中，对样板河道胜利河已进行多次巡查。巡查有助于实地查找短板，对发现的问题现场交办落实，也可对上次巡查发现的问题进行整改验收。加强河道日常巡视巡查，有助于提升河道水环境保洁效果，确保将“河长制”落到实处。

（2）推进鱼罾鱼簖网箱整治。为全面完成鱼罾鱼簖网箱清理整治工作，根据开发区专项行动实施方案的安排，继续对非骨干河道的鱼罾鱼簖网箱加强清理整治，尽快全部清理整治到位。

除此之外，全面推行河长制，治理水环境的各项工作都在有序开展，力争实现开发区“水清、岸绿、河畅、景美”的建设目标。

五、结语

水污染治理事关大局，事关发展，更事关民生。盐城市开发区主要位于盐城市区第Ⅳ防洪区，水污染治理压力大，担子重。现有治理措施虽已有方向，但仍存在诸多问题。通过推行河长制解决这一问题，不是一朝一夕的事，还需通过在实践中不断探索河道污染治理模式■