环境嬗变呼唤共青团组织职能创新*

杨翠霞

(中原文化艺术学院 公共理论教学部，河南 郑州 453004)

[ 参 考 文 献 ]

共青团组织职能创新，是指共青团组织通过转变职能，更新工作理念、调整工作方法，转变工作方式，加强体制机制建设等—系列方式方法。新时代，共青团组织完成光荣的历史使命和时代重任必须坚持问题导向意识，进行组织职能创新。

—、共青团组织职能创新是时代发展的客观需要

(—)新时期共青团的使命要求组织职能必须创新

党的群团工作会议为共青团在新时期的改革与发展指明了方向，提出了新的目标和任务，共青团组织应该在法律和《团章》规定的范围内，加强自身改革，自觉适应时代发展，顺应时代要求，强化自身职能，维护青年群众的合法权益。实际上，中国的建设和发展离不开广大青年群众的积极参与，青年作为国家的建设者和接班人，他们的思想水平和政治素质决定着党的基本路线能不能—百年不动摇，决定着“两个一百年”目标能不能顺利实现。因此，加强团的工作，进行组织职能创新，使共青团工作始终健康发展，是时代赋予共青团工作的必然要求。

(二)国际国内环境的深刻变化要求团组织职能必须创新

当前，国际形势复杂多变，国内形势深刻变革，意识形态领域的斗争尖锐复杂，敌对势力通过文化渗透与我国争夺文化阵地、争夺青年、争夺人心的斗争空前激烈。分裂势力和非法宗教以各种形式向青年渗透，对青年的思想政治教育工作形成冲击。市场经济的负面作用对思想政治工作产生消极影响。当前国际国内的新形势，对青年思想教育工作提出了严峻挑战。与此同时，我国的社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”①国家治理的重心已经转变为加强宏观调控、资源合理配置、战略科学规划和均衡协调发展等方面，而共青团作为国内最大的青年群众组织和准政府社会力量，必须深刻洞察不断发展变化的国际国内形势，紧盯社会变革的客观要求，认真审视自身的组织结构和职能定位，及时总结经验，反思教训与不足，积极吸纳全球范围内不断涌现的新理论与新模式，为中华民族的伟大复兴勇立潮头是当下中国共青团的重要使命与担当。

(三)共青团建设存在的问题要求组织职能必须创新

对于拥有95年历史和8600多万团员的共青团组织，历史上做出过突出贡献，取得了很大成绩。但是，通过我们课题组调研与访谈，发现共青团组织建设相对落后于党的建设和社会经济建设，对青年团员的影响力和吸引力不断下降，对青年提供的服务不能满足青年的现实需要，开展活动不能从青年的实际出发，布置工作任务多，开展青年喜闻乐见的活动少等等。实际上，任何—个群众组织只有从时代要求出发，与时代同进步，与祖国共命运，与青年同呼吸，才能得到青年群众的信任和拥护，才能够不断增强向心力和凝聚力，才能够不断发展和壮大。因此，我们必须客观看待共青团组织目前的职能定位存在的现实问题，以改革创新的勇气，主动改革与调整，才能保证共青团工作始终满足党的要求、社会需求、青年现实诉求以及团组织自身建设发展需要。

二、共青团组织职能创新的基本遵循

共青团在党的正确领导下，在历史发展的潮流中，始终与党保持高度—致，与时代同进步，与祖国共命运，与青年同呼吸，在历史发展的各个时期，都为国家的建设与发展做出了突出贡献，留下了光辉的业绩。新时期，共青团组织职能创新必须遵循以下几个方面：

(一)必须坚持党的领导，依靠党建带团建

中国的建设与发展必须坚持中国共产党的领导，这是历史的选择，也是新中国不断发展壮大的根本。中国共产党是中国事业的坚强领导核心，各类群众组织都要坚持这—基本遵循，共青团作为党的助手和后备军的青年组织更应该如此。坚持党的领导，就是坚定正确的政治方向，在政治上、思想上和行动上始终与以习近平总书记为核心的党中央保持高度—致，坚决贯彻落实党的各项基本路线和基本方针，不管国际风云如何变幻，都要始终高举伟大旗积，听从党的召唤，坚定跟党走，用中国特色社会主义理论体系武装全体青年。只有这样，共青团组织才能团结带领青年团员坚持“理论自信、道路自信、制度自信和文化自信”，增强“政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识”，培养青年团员成为“又红又专”的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。正因为这样的原因，团建和党建才有着不可割裂的天然联系，依靠党建带团建，这既是坚持党对共青团工作领导的要求，也是新时期抓好团建的根本保证。

(二)必须坚持服务宗旨，增强团组织的凝聚力

团结青年、服务青年是由共青团组织的性质决定的。以服务求生存求发展求壮大是新时期共青团努力的工作方向。因此，探索青年工作规律，并竭诚为青年服务，维护青年合法权益，满足青年现实诉求，应该是团组织的工作的出发点和落脚点。团组织必须牢固树立为青年群众服务的思想，想青年之所想，急青年之所急，做青年之所做，倾听青年心声，关心青年疾苦，为他们排忧解难，不断夯实党的青年群众基础，保证党和国家事业后续有人。新时代，国内社会环境发生了深刻变化，青年群众诉求也发生了很大变化。他们普遍有着强烈的成才需求，有着实现自身价值的愿望，共青团要发挥自身优势，为青年事业发展和青年创新创业提供平台，搭建舞台，帮助优秀青年人才脱颖而出。这就要求团组织必须走进青年内心世界，了解青年实际需求，服务好青年，为他们健康成长和创业发展提供必要的帮助。

(三)必须坚持问题导向意识，增强团组织的吸引力

党的群团工作会议对新时期共青团工作提出了新的要求，赋予了新的使命，共青团组织必须围绕党和国家的中心工作，系统性思考，项目化运作，集中优势资源，继承并打造具有共青团特色的“精品项目”。如：“希望工程、新长征突击手、青年文明号、十大杰出青年评选、青年志愿者行动、青年岗位能手、大学生社会实践活动、保护母亲河行动、农村青年星火带头人”等。②通过项目和活动的开展增强共青团活动的影响力和吸引力。当下，创新是各行各业都在进行的活动，团组织只有积极创新，精心打造富有新意和青年喜闻乐见的活动，才能不断满足广大青年对日益增长的美好生活的需求，才能增强团组织的吸引力和向心力。所以，新时代，团组织必须坚持问题导向意识，深入团员青年工作学习生活—线开展调查研究，准确把握共青团组织自身建设和发展中存在的问题，采取有力措施解决影响团组织健康发展的现实客观问题。

(四)必须坚持改革创新，增强基层团组织的活力和张力

团的基层组织是共青团战斗力的—线，也是共青团工作的薄弱环节。要大力加强基层团组织建设，为新时期共青团事业创新与发展打下坚实的基础。在新时代国家经济建设主战场中，在我国社会主要矛盾已经变化的背景下，发挥团组织的积极作用，提高共青团组织的生命力，增强团组织的活力和张力，按照“团建跟着青年走，组织跟着青年建”的工作思路，做到“组织设置真正灵活，组织机制真正自转”，有效扩大基层团组织对广大青年的覆盖面。坚持重心下移，坚持改革创新，坚持转变作风，坚持服务青年，坚持哪里有青年，哪里就有团组织，哪里有青年需求，哪里就有组织温暖。通过改革创新，增强基层团组织的活力和张力，促进共青团工作欣欣向荣、蓬勃发展的良好态势。

三、共青团组织职能创新路径

新时期共青团组织职能创新，关系到共青团组织的生存发展与壮大。因此，面对新时代团的建设任务和要求，共青团必须勇于变革，加强组织职能创新。

(一)加强团的自身建设，增强团组织的吸引力

共青团的自身建设是保持团的活力和张力的重要基础，也是增强团组织吸引力的重要保证。面对党的事业要求，共青团应以时不我待的精神强化自身建设。首先，要扩大团组织的覆盖面。面对新时期青年工作出现的新情况和新问题，共青团要积极应对与调整，真正做到哪里有青年团员，哪里就有团的组织，哪里有团员需求，哪里就有团组织，哪里有团员青年，哪里就有团的工作。有效扩大团组织的覆盖面。其次，要加强团干能力建设。团的干部能力和素质决定着团的事业发展水平。要注重团的干部培训，注重团干能力培养，注重团的工作创新，敢于对青年团干压担子，出课题，让他们在分析问题和解决问题中不断成长。要完善团干激励机制，在物质和精神层面对优秀团干进行奖励，为优秀青年团干成长打开空间，发挥示范引领作用，更好地调动团干工作的积极性。再次，要加强团的理论研究。因此，共青团组织在为党培养和输送大批优秀青年的同时，必须高度重视团建理论研究。瞄准制约和阻碍团的事业健康发展的根本性问题，问计于民，积极动员广大专家学者参与共青团课题研究，要健全团的理论研究制度，打破影响团的理论研究的体制机制障碍，调动各方资源，加大对团建理论研究的资助，力争推出—批可复制可推广的理论研究成果。

(二)强化政治职能，发挥共青团组织的引领力

新时代共青团要强化政治职能，发挥共青团组织的引领力。首先，要教育引领，当好“孵化器”。共青团要按照十九大和中央群团工作会议精神，为党和国家培养—批“德才兼备、作风优良、敢于担当、善于创新”的时代青年，要教育引领青年坚持“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”，在中华民族伟大复兴的道路上勇于作为。要帮助青年适应时代变化，顺应时代要求，更好地认识和改造客观世界。树立科学的世界观、人生观和价值观，自觉抵制不良社会思潮和负面信息的影响，为青年在国家经济建设和社会治理中指明前进的方向。其次，要积极建功，争当“排头兵”。围绕大局，服务大局，始终是先进青年的应然追求。共青团组织要积极团结带领广大青年积极投身到国家经济建设的主战场，为国家的繁荣昌盛和事业的兴旺发达，积极建功立业，充分发挥团组织的先进性作用，在党和国家的各项事业中争当排头兵。再次，要顾全大局，做好“稳定器”。纵观历史，十年浩劫，使我国经济发展受到极大的破坏，国家经济处于几乎崩溃的边缘。正是党和国家拨乱反正，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，才使我国经济复苏并迅速发展。目前，我国的经济总量已居于世界第二位，综合国力大大提升，正在坚定地走向世界舞台中央，在国际事务中拥有更大的话语权，历史上从没有像现在更加接近实现中华民族的伟大复兴。历史的经验和教训告诉我们，青年要倍加珍惜来之不易的稳定局面，自觉增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，增强民主法制观念，成为社会和谐发展的“稳定器”。

(三)突出行政职能，提升共青团组织的战斗力

新时代，党对共青团工作寄予厚望，团组织必须自觉承担起党和政府赋予的行政职能，充分发挥好自己的工作职责，协助党和政府管理好青年事务。首先，要强化职业能力。共青团已由一个社会群众组织成为—个准政府组织。共青团组织在协助政府管理青年事务时应向专业化和职业化努力，积极为党和政府在研究青年事务工作时提供决策咨询。要积极借鉴发达国家和地区管理青年事务的模式，设立政府青年项目，明确青年事务预算，建立联席会议制度，构建科学高效的青年事务管理协调机制。其次，要提升专业水平。在我国尚没有设立专门的青年事务管理机构之前，共青团组织应义不容辞地承担起这—任务。既然客观上承担了协助政府管理青年事务，就要打造—支专业队伍，培养—批专业人才，开展—些专题研究，建设一个专业化组织，完成好党和政府赋予光荣使命。再次，要多元参与。时代在变，青年事务也在变，青年需求的多样性必然要求共青团组织在协助政府管理青年事务时应有多元化视角，不断拓展工作的深度与广度。共青团要利用自身优势，打造青少年综合服务平台，帮助他们解决思想困惑和学习工作生活中的实际困难，为青少年健康成长成才提供切实有效的帮助。

(四)提升社会职能，增强共青团组织的创新力

面对新形势、新任务，共青团组织要想更好地发挥团结引领青年的作用，就必须顺应形势发展，进行改革创新，不断提升社会职能，扩大团组织的影响力。首先，要构建社会化工作体系。青年工作的复杂性和青年需求的多样性要求共青团组织必须进行工作体制创新。要积极构建科学高效的社会化运行机制。善于运用新兴媒体和信息技术开展社会动员。通过积极动员，把广大青年团结到党的事业上来。要创新资金募集手段，不能单纯依靠党和政府的经费拨款，要想方设法扩大经费渠道，其中募集资金就是很好的经费补充。要引进竞争手段。通过引入竞争机制，遴选合作伙伴，实现项目经济效益和社会效益的最大化。再次，要把握社会化工作重点。共青团社会化工作领域要突出重点，分类实施。—是要加强社团管理和指导工作。要针对不同社团的特点，分类指导，帮助其实现科学化管理、规范化发展。二是要加强社区工作。广大城镇社区是社会管理的基本单元。要认真对待团的工作在社区存在薄弱的状况，采取有力措施加强和改进。三是要加强舆情分析和引导工作。要通过网络、论坛、QQ群、微信、微博等即时通讯工具，及时掌握青年的思想动态，掌握社会舆情，针对造谣或传播负面信息，要敢于网上发声，正面引导，及时有效应对，打造和谐晴朗的网络空间。最后，提升社会化工作效果。团组织要发挥群众性优势，加强教育培训，在青年群体中积极培育并践行社会主义核心价值观，帮助他们树立科学的世界观、人生观和价值观，倡导敬业爱岗、诚信友善、和谐相处的社会新风尚。同时要培育人性关怀。团组织作为青年之家，要始终对青年扶贫帮困，要通过公益性资金对生活困难的青年给予资助，通过爱心帮扶，推进团的爱心事业，构建团内爱心文化，提升广大青年对团组织的依赖感和归属感。要针对青年现实需求，幵展有效服务，让青年真正认为团组织是自己的“娘家”，是自己的知心人和代言人，有问题愿意向组织诉说，有困难愿意向组织求助。五是要推进青年权益保障进程。新时代，共青团组织要善于反映青年意愿和心声，有效维护青少年的合法权益不受侵害，只有这样，共青团组织才能在新时代团结引领广大青年建功立业，奋发有为。