城镇职工养老保险金水平的提升及其制约因素

靳 楠

(河北大学，河北 保定 071002)

我国自2000年进入老龄化社会后，老龄化带来了各种负面效应。本文从城镇职工养老保险出发，探讨养老金现存的问题，从而解决随着科学技术的发展以及医疗水平的提升，居民平均寿命的延长，再加上职工相较其他国家较早的退休年龄，而导致的养老保险基金的缺口持续扩大的现状，完善我国的养老保险体制机制。

一、城镇职工养老保险金现状

(一)养老保险金水平持续提升

2010年公布的《中华人民共和国社会保险法》规定：“国家建立基本养老金正常调整机制，根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平”。2017年《人力资源社会保障部财政部关于2017年调整退休人员基本养老金的通知》：“决定从2017年1月1日起，为2016年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2016年退休人员月人均基本养老金的5.5%左右”。这几次养老保险金的调整，体现了政府对养老保险金的重视，反映出养老保险金水平持续提升。

2016年我国十四岁以下的人口有23008万人，十五岁至六十四岁人口有100260万人，六十五岁及以上有15003万人，我国的人口结构呈橄榄状，可以推测未来的十几年里我国老龄化速度会持续加快，养老基金将面临巨大压力。养老基金的缺口将影响职工领取养老金水平的提升。

二、我国城镇职工养老金发展的制约因素

我国城镇职工养老保险制度自建立以来政府就非常重视，十八大报告提出实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，实现企业退休人员养老金收入到2020年翻两番，十九大报告提出要尽快实现养老保险全国统筹。经过多年的完善和发展我国城镇职工养老金收益水平逐年提高，但养老金水平提升也存在许多制约因素，具体如下：

(一)养老金受益区域发展不平衡，群体之间差异大

经过四十年的改革开放，我国取得了举世瞩目的经济发展成就，但我国区域经济发展不平衡。城镇职工养老保险中，参保人员缴纳的养老保险以个人工资为基础的，参保人员的工资越高缴纳的养老保险越高，退休后可以领取的退休金也越多。地域之间经济发展程度以及工资的差异，不利于我国养老保险制度的全国统筹，建设一元化的基本养老保险制度。

不同社会群体对养老保险制度有着自身的要求，由此我国的养老保险制度被分为了城镇职工养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险。即便是本文讨论的城镇职工养老保险的参保群体也分为国有企业职工与非国有企业职工。国有企业职工和非国有企业职工之间有明显的收入差异。根据《中国统计年鉴2018》2017年城镇国有单位就业人员平均工资为81114元，城镇集体单位就业人员平均工资55243元，其他单位就业人员平均工资为71304元。收入差异虽然会随着国家经济社会的发展不断缩小，但也绝对不可能在短时间内消除。工资的差异必然导致不同群体职工缴纳的养老保险金不同，也就是说不同群体养老金个人账户存在巨大差异，最终导致不同群体的养老金受益水平不同。

(二)养老金发展存在性别不平等

我国女性人口占全国人口的48.81%，六十岁以上的人口中女性占了51.26%。但是我国领取养老金的女性数量要远远低于男性，且老年贫困人口中女性老年人数占了很大部分。我国养老金受益水平存在明显的性别差距的主要原因是：

1.女性参保率低

相比之前传统社会对妇女要求的贤妻良母、不能抛头露面，当代社会对妇女的要求变得更加宽容，女性就业已经是一件司空见惯的事情。但是女性在就业方面取得的成就并非固若金汤，虽然女性劳动参与率逐年上升，但是相比大多从事全日制工作的男性，妇女大多以非全日制的非正式就业为主，主要集中在家政、护理、保姆等行业。非正式就业没有稳定劳动合同、没有参加社会保险，但是工作时间更加灵活，可以满足女性承担大量家务无法兼顾正常工作的需要。此外企业在招聘员工时存在性别歧视的现象，他们认为女性在生育后，生活重心会转移至家庭，相比较他们更愿意雇用职业生涯稳定的男性。

2.女性退休年龄早于男性

我国相关法规规定的退休年龄是年满六十周岁的男性，年满五十五周岁的女性干部和年满五十周岁的女性，可以看出不管是在哪个领域工作的女性其退休年龄都要早于男性。城镇职工养老保险实行部分积累制，这意味着退休年龄越早个人账户里储蓄金越少，退休时领取的养老金也就越少。并且男女工资水平差异很大，同工同劳条件下女性工资水平要远远少于男性。“第三期中国妇女社会地位调查数据显示，我国城乡在业女性的年均劳动收入仅为男性的67.3%和56.0%。”

基于以上两个因素，女性不但退休年龄早养老金缴费期短，而且收入也少于男性，基于这两点女性养老金个人账户财富也就少于同等条件下的男性。

三、促进城镇职工养老金水平提升的对策及建议

(一)政府加大对城镇职工养老保险金的财政支持力度

养老保险金是养老保险可持续发展的重要环节，需要政府的大力支持。政府除了提供财政支持以外，还需要建立养老保险基金管理机构，合理投资筹集的基金，避免基金的贬值带来养老金缺口。

(二)明确中央与地方政府的职责，建立养老保险机构垂直管理体制

明确界定中央政府和地方政府在养老保障中的财政兜底责任的划分，将基本养老保险筹资权收归中央政府所有。

垂直管理体制下，中央承担的是制度相关管理条例和实施细则的责任，例如制定全国范围内养老金的收支预算，而地方管理机构则负责具体实施。垂直管理体制下，需要处理好中央与地方的权责问题。

(三)延迟退休及法定退休年龄性别均等化

自我国进入老龄化社会以来，养老金支付面临的巨大压力和人□红利的逐步消失问题，提高人们的实际退休年龄有助于减轻养老负担和缓解劳动力供求逆转的状况。实施灵活退休年龄政策，允许劳动者在一定年龄段选择退休年龄。且我国男女退休年龄不一样，实行统一的法定退休年龄可以促进社会公平，消除性别歧视现象。