探究新形势下高校行政管理体制创新

李鑫

摘  要：随着新时代发展步伐的迈进，高校行政管理工作的发展创新对于学校发展有着良好的推动作用，能够提升学校教学质量，均衡配置学校资源，对其进行合理的利用。但是，就当前的行政管理形势来看，高校行政管理体制中仍旧存在着一些问题，该文主要针对高校行政管理体制的大势所趋、必要性进行分析，然后指出其中存在的问题，针对问题提出相应的创新优化路径。

关键词：新形势  高校  行政管理  体制创新

中图分类号：G647   文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）11（a）-0189-02

1  高校行政管理体制改革创新是大势趋向

1.1 高校行政管理改革创新是现代大学发展所需

习近平总书记曾经说过：“党中央做出了建设世界一流大学的战略决策，我们需要坚定不移地向着这个目标前进。办好中国的世界一流大学，体现中国特色。没有自己的特色，就只能对别人的做法依葫芦画瓢，是不可能成功的。这里有一句话可以概括，越是民族的越是世界的。世界上不会出现第二个哈佛、牛津和剑桥，但是会出现第一个北大、清华和复旦等中国特色知名学府。我们应该认真吸取世界范围内优秀的办学经验，并遵循教育发展规律，以中国大地为根基，开办大学。”从该讲话可以看出，现代世界范围内的大学，其规模大，功能齐全，组织结构多样，且学科体系也十分有特色，人员各有其长处优点，在观念的碰撞中，新旧体制产生摩擦效应。高校行政管理工作在内容、地位、作用以及职能等方面都发生了不同的改变[1]。尤其是在经济社会发展加快，科学技术勇攀高峰的当下，高等教育水平的要求变得更高。因此，提升高校行政管理能力成为了当前高校竞争力提升的主要途径，也是现代大学发展的大势所趋。

1.2 高校行政管理改革创新是大学教育大众化所需

我国改革开放这些年中，已经逐步实现了世界范围最广、规模最大的教育体制建设，并培养出了成百上千过万人的高层管理人员、专业人才以及高技能水平人员，同时也取得了世界先进水平同步的科研成果，这都标志着我国教育体制正发展得越来越好。统计这些年我国大学生入校人数，可以看出我国从精英教育到大众教育的过程已经大致实现。但是，从整体教育层面来分析，能看出社会经济发展需要和人们群众于教育方面存在的一些问题，是当前我国高校教育无法解决的。因此，我国高校管理水平距离国外一些著名大学还是有不小差距，这就对高校行政管理体制内容和层次的提高提出了新要求和新愿景。

1.3 高校行政管理改革创新是现代大学制度建立和自身发展所需

我国社会主义市场经济逐步确立，国家在高校管理权力方面下达的指令，使得高校可以形成自己自主办学的独立个体，学校要提升自身的竞争能力，开展特色专长活动，同时也要依据自身发展状况构建起优良的运行机构。因此，高等学校行政管理决策的确实实施，对于教育科研工作的有效顺利结束是十分重要的，能够直接服务于学校开展的其他活动，在组织决策中的作用不容忽视[2]。所以，提升行政管理工作水平刻不容缓。我国教育领域发展的这些年中，都十分明确地表现出高校行政管理体制创新改革的重要性，现代大学管理模式需要学校能够进行分类指导，分类管理行为，以此来保障高校的自主管理权以及办学理念。

2  高校行政管理体制创新强化的必要性

2.1 国家高等教育体制改革的需要

我国教育体制改革步伐的不断迈进，使得一些高等学校教学质量产生变化，范围也扩展了许多，与此同时，高校创新过程中，办学理念也在变化，和谐创新的高等教育不光是社会和谐的重要保障，同时还会影响到和谐社会发展步伐，一所创新理念强且优秀的高等学校可以构建起公平和谐竞争发展的教育氛围。假如高校行政管理可以掌控住学校未来发展趋向，就能够规避一些错误的产生，扩大自身优势，就基本的建设领域、人才培养以及师资水平等方面，运用管理手段，实现管理监督学校的作用，统一学校的各项工作[3]。

2.2 社会主义市场经济的需要

由于当前居民生活水平的提升，其所能认知的管理体制是以其所拥有的知识为基础的。研究性基地与科学探索等创新性互动源头是高校管理模式，其不光可以积累大量的知识底蕴，还可以创新高校管理模式。高校行政管理作为学校最高配置，是人力资源等方面的有形社会资源，能够探索并创新高校管理的各个层面，并且延伸到社会管理的各个阶段。高校行政管理是社會发展和学校发展的起始，能够提升学校水平到达其所预期的层次。

3  高校行政管理体制中存在的问题

3.1 高校行政管理认知上存在误区

第一，管理工作重视度不高。因为高校教学科研工作的突出，管理通常是一种一般事务性和程序性的工作，管理人员只是附属者，他们的认知中，管理是“每个人都能做”和“只有教不好书的人才去做管理工作”的工作。第二，“官本位”思想十分膨胀。当前高校管理体系是类似于政府部门的科层式管理模式。在人员考核、人员选拔以及人员任命等方面，也是模仿政府部分设置的，其每个层级之间的待遇权利差别十分大[4]。尤其是在一些利益的驱使下，“官本位”思想十分膨胀，去行政化成为必须开展的行动。第三，规范化、程序化过于强调。高校管理者通常扮演的角色是命令者，其只是一味地要求教师和学生遵循其制定的规章制度，而忽视其合法权利要求，对于管理工作规范性与程序性过于重视，以至于缺乏灵活性和创新性。

3.2 高校行政管理机制不合理

第一，机构膨胀以及分工不合理。高校机构行政分工越分越细，功能也越来越琐碎，岗位职能划分不清晰，工作中问题出现就会导致一系列的推诿现象发生。各个部门之间交流合作十分缺乏。部门和部门之间是独立不相关的，沟通和交流十分缺乏，团队合作意识不高，并不具有全局观和长远眼光。第二，科层式体制十分陈旧，效率不高。高校行政管理工作因为模仿的是政府行政机关使用的行政层次级别，其科层制特点十分显著，组织结构呈金字塔状。这类自上而下的管理方式其缺点就在于开放性、协调性以及灵活性十分缺乏。尤其在选拔和使用人才的方面，“能上不能下”现象突出。其陈旧的机制会导致行政管理工作信息渠道闭塞、人浮于事、办事效率降低等问题无法得到有效解决。

3.3 高校行政管理队伍素质参差不齐

第一，管理人员素质、学历和职称都不高。行政管理队伍在高校中的地位是比较尴尬的。长时间以来，高校对于管理工作的轻视和偏见是一直存在的，这就导致了高校管理队伍素质不高、管理水平低、管理效率差以及人员流动大等问题出现。第二，管理人员非职业化和专业化。高校管理干部普遍存在的现象是“双肩挑”，也就是管理干部兼任行政和教学科研工作，这些管理干部并不是专业管理人员，其管理知识、技巧以及手段并没有得到提升。且因为时间精力的制约，对实际管理工作造成了很不好的影响。大多数行政管理人员并没有进行过系统管理的学习和培训，所以这些高校管理人员没办法用现代化创新管理理念和方法去进行有效管理，其管理水平无法满足高校发展的要求。

4  新形势下高校行政管理体制创新优化路径

4.1 加强横向沟通合作，施行扁平化管理

因为高校行政管理工作性质十分特殊，所以高校行政部门基于某种程度类似于职能部门，所以各个行政部门之间不应该各自为政，只有各个部门之间合作交流通畅，才能保证整体行政工作的有效开展和进行。对于各个行政部门应该实行分权和扁平化管理模式，来增强部门之间的合作交流。在分权过程中，为了规避部门权力过大而导致的官僚作风影响合作进行，沟通机制的建立是十分必要的。因此，需要落实扁平化管理模式，推进行政部门之间的积极合作，最大程度上增强高校行政部门管理能力。

4.2 采取竞争机制和信息化管理来提升工作效率

高校行政部门长时间采用的“大锅饭”机制，会助长行政人员工作的懒惰性。引入采取竞争机制，能够有效增长行政人员的工作积极性。竞争机制的采取首先应该应用在部门内与部门间，以保证行政人员能够各司其职，同时还要搭配奖惩机制，综合有效的考评措施，来提升工作效率。与此同时，信息化时代高校行政管理必须借助信息技术的方式，来构建办公系统，以提升行政管理的准确度和方便性，并且提升高校行政管理人员工作效率的水平。

4.3 创新优化高校行政管理人力资源配置

高校是人才济济之地，优化配置人力资源，相比于其他单位而言，难度和重要性是等同的。优化高校行政管理部门人力资源配置，需要了解每个行政部门的工作特点和性质，总体规划学校和学校的整体人力资源，并以此为基础，分解总体规划为每一行政部门的具体规划，同时在规划进行时考虑好每个行政工作人员职业生涯发展趋向，和每一具体工作所能提供给工作人员职业方面的发展机会。基于此，挑选出合适的人员，在工作的时候，依照工作特征和其本身的特征，帮助培养个人，最大化挖掘出行政人员的工作潜力。

4.4 重视高校行政管理的监控和测评

监控测评工作是管理工作顺利进行的重要保障，也是员工积极性调动的基本工作之一。监控评测在一方面能够及时掌握行政人员工作情况，另一方面还能发掘其中存在的问题，及时有效解决。部门内日常工作可以进行部门内监控测评，部门内进行自主管理。部門间合作工作，除了内部监控测评以外，还应该加入部门间的监控测评工作，这一行为能极大程度上提升监控测评的可信度和有效性，增强部门间的交流合作。

5  结语

总而言之，想要在新形势下实现高校行政管理体制的创新和完善，就需要改变其本身使用的管理制度，加强沟通合作、施行扁平化管理、采取竞争机制、信息化管理、优化人力资源配置以及重视监控和测评等创新方式路径，都能够增强管理人员的心理素质水平，让管理人员充分发挥自己的长处，规避一些单位无法使用的困局，使高校行政管理体制发展得更完善、更有创新性，符合时代发展的潮流。

参考文献

[1] 肖良.高校行政管理创新研究[J].大众文艺，2018（23）：225.

[2] 南洋.新形势下高校行政管理创新路径探究[J].佳木斯职业学院学报，2018（3）：464.

[3] 杜倩雯.试论我国高校行政管理体制的特点[J].经贸实践，2017（11）：285.

[4] 丁飞洋.“互联网+”新形势下高校行政管理创新改革[J].艺术科技，2017，30（8）：351.