2019年多边主义新动向

尚伟

多边主义

关注指数 ★★★★

影响指数 ★★★★

【摘要】以协调与合作为基本特征的多边主义倡导从个体到整体的合作性互动实践，着眼于构建从全球到区域的多边制度结构，在抵制单边主义、保护主义、排外主义等逆全球化潮流中影响力逐步增强。当今世界，虽然一系列负面思潮依然发挥着不可小觑的影响力，但走向多边却是不可逆的时代发展大势，其必将在更广阔的领域发挥更加积极的作用。

【关键词】多边主义 全球化发展 人类命运共同体 【中图分类号】D81 【文献标识码】A

多边主义倡导从个体到整体的合作性互动实践，着眼于构建从全球到区域的多边制度结构，协调与合作是其基本特征

多边主义是指两个以上的国家通过协商和国际合作等多元方式化解冲突和矛盾，旨在解决复杂而重要的国际问题，以及协调解决由国际社会的无政府状态所引发的争端。正如美国学者约翰·鲁杰认为的，多边主义“是一种在广义的行动原则基础上协调三个或者更多国家之间关系的制度形式”，也是一种认识和分析国际关系的途径。多边主义既表现为国家行为体间有效合作的方式，又表现为国家行为体对国际普遍行为准则和规制的重视和遵守。作为一种着眼于增进国家行为体之间良性互动的社会性安排，协调与合作是多边主义的基本特征。在全球化时代，多边主义成为一种多方参与的全球共治理念，以预先协调的方式处理一系列公共性问题，并为之提供有效合法的解决方案，在全球治理中占据极其重要的地位。

多边主义主要包括全球多边主义、区域多边主义以及国家多边主义，倡导从个体到整体的合作性互动实践，着眼于构建从全球到区域的多边制度结构。一些国际机构如联合国、世界贸易组织等，都是奉行多边主义的机构。联合国是在第二次世界大战中为反对法西斯主义战争而成立的一个国际机构，其目的和宗旨是维护世界和平与安全。联合国自成立以来，在解决地区争端、维护世界和平等方面发挥了不可替代的积极作用。但也有霸权国家时常违背联合国宪章宗旨，肆意侵犯主权国家利益，乃至任意轰炸、发动战争。因此，联合国机制需要不断完善，充分发挥多边主义机制的作用。

以美国为首的西方国家建立的世界贸易组织是一个多边贸易体系，美国在其中占据优势地位，获得了丰厚的经济利益。近些年来，美国单方面认为其参与的所有多边机制都对其不利，或认为参与多边机制的成本大于其毁约成本，因此经常选择性地退群。2017年1月，刚刚上台执政的美国总统特朗普在白宫签署行政命令，正式宣布退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），同時寻找与其他国家发展贸易的机会，其毁约或退群等行为极大地破坏了国际秩序。废除或放弃国际条约，如退出维护世界核战略平衡的《中导条约》、维护中东地区和平与安全的《伊朗核协议》等，是出于一己私利，对地区和世界的和平、稳定与安全造成了极大威胁。

多边主义在抵制单边主义、保护主义、排外主义等逆全球化潮流中影响力逐步增强

自2008年国际金融危机后，世界经济一直持续不振、低速发展，通货膨胀加剧，失业率升高，没有完全走出金融危机的阴影，这也促使了逆全球化思潮的快速发展，并呈现出愈演愈烈之势。在经济方面，2019年，美国继续挥舞贸易保护主义大棒，针对中国、欧盟、日本等世界主要经济体发动贸易攻势，对俄罗斯持续进行经济制裁。特别是与中国之间的贸易摩擦，以及对华为的打压，都极大地影响了中美关系，冲击了多边机制。由此，一些西方国家纷纷效仿美国采取对自己有利的贸易保护政策，进一步侵蚀了多边共识。

在军事安全方面，随着单边主义、霸凌主义的盛行，美国宣布退出伊朗核协议，使美伊关系几乎走到战争的边缘；将中俄列为竞争对手，不再把反恐列为主要目标，而是把大国竞争当作主要任务；宣布退出《中导条约》，与俄罗斯的军事竞争、军事对峙态势明显，引发世界舆论聚焦，给世界和平带来了极大威胁。

此外，美国也试图修建美墨边境墙，阻挡难民，以其为代表的排外主义在欧洲也有所表现，欧洲多国对难民问题持冷漠态度。

与之相反，以中国为代表的国际社会正义力量，从人类共同利益着眼，倡导经济合作，倡导多边主义机制。中国的“一带一路”倡议，不仅为促进双边合作以及多边合作搭建了国际合作平台，同时也促进更多国家融入经济全球化、分享经济全球化的发展机遇和红利。

G20是重要的国际合作平台与机制，以其为代表的多边主义呼声日益加强，多边主义机制不断完善。2019年6月，在日本大阪召开的G20领导人第十四次峰会再次发出了多边主义的呼吁，习近平主席接连出席20多场活动，高举多边主义旗帜，倡导伙伴合作精神，践行互利共赢理念，阐释共同发展主张。在各方共同努力下，G20大阪峰会发出支持多边主义的主流声音，为国际社会注入稳定性和正能量。习近平主席指出，国际金融危机发生10年后，世界经济再次来到十字路口。二十国集团有责任在关键时刻为世界经济和全球治理把准航向，引导经济全球化朝正确方向发展；立足共同利益，致力于实现世界持久和平繁荣。同时，习近平主席在G20大阪峰会上提出了“坚持与时俱进，完善全球治理”“加强多边贸易体制，对世界贸易组织进行必要改革，使得世界贸易组织能够更加有效践行其开放市场、促进发展的宗旨”的建议，得到了国际社会的广泛关注和认同。

中国是国际合作的倡导者和多边主义的支持者。习近平主席在第二届中国国际进口博览会上强调，要继续深化多双边合作。中国支持对世界贸易组织进行必要改革，让世界贸易组织在扩大开放、促进发展方面发挥更大作用，增强了多边贸易体制的权威性和有效性，在抵制单边主义思潮、霸权主义、排外主义等“零和思维”的斗争中影响力逐步增强。

走向多边是不可阻挡的历史发展大势