风劲潮涌破浪行砥砺奋进展新姿

刘慧 冯会中

财政，是一个城市的命脉，城市的一切职能都离不开财政的支持。

中流击水，破浪前行。近年来，深圳市福田区财政局（国资局）在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的监督指导以及上级财政、国资部门的关怀支持下，始终坚持以党的十九大精神，习近平总书记对广东、深圳重要讲话和重要批示指示精神为统领，科学谋划、担当作为，登高望远、改革创新，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力抓好预算绩效管理，强化资金安全和财政监管，切实推动减税降费政策措施落实到位，不断增强财政保障经济和各项社会事业发展能力，为全区经济社会高质量发展贡献了智慧和力量。

开展主题教育，不断锤炼初心使命

突出主题主线，坚持统筹推进。区财政局成立局党组主题教育领导小组及其办公室，明确了工作职责，制定了运作制度，充分发挥领导小组成员单位职能作用，形成齐抓共管合力。专题研究制定“1+4”实施方案，为高标准、高质量开展主题教育奠定坚实基础。开设主题教育宣传专栏，依托部门网站、微信平台等，实时更新区财政局财政、国资系统主题教育工作动态，营造浓厚的学习氛围。局机关党委坚持“走在前、作表率”，示范带动区属企业主题教育深入开展。

突出示范引领，坚持学深悟透。领导带头示范学，局领导班子成员把带头学习放在首位，坚持先学一步、学深一点，先改起来、改实一点。带头抓好主题教育各项任务落实，推动形成党员广泛参与的生动局面。聚焦主题集中学，围绕习近平总书记关于初心使命的重要论述、对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，以及《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》等专题，开展“集中学习研讨周”活动。丰富主题教育形式，2019年10月25日，组织全体党员和团员前往深圳党史馆、深圳方志馆、主题教育档案文献展厅等开展参观学习活动。通过参观学习，对自身的责任和使命有了更加清晰认知。

突出问题导向，坚持一改到底。把发现问题、解决问题作为调查研究、检视整改的出发点和落脚点。一些比较简单、急需解决的，现场“拍板”落实，做到“马上就办”;一些需要长抓不懈或者相对复杂、需要深入研究和多部门协商解决的，逐条逐项制定措施，限期整改。建立“一台账两清单”，每周定期动态更新。局领导班子已开展调研18次，组织支部学习6次。开展边学边查边改“回头看”，针对“疑难杂症”，组织分管领导和相关部门负责人进行“集体会诊”，实施菜单式管理、项目化推进，一项一项加以解决。结合落实省委“1+1+9”工作部署、市委“1+10+10”工作安排和区委“提升四大功能、打造四大中心”工作思路，结合职责职能调查研究，形成成果，有力有效推动问题整改。

突出分类指导，坚持统筹推进。区财政局（国资局）积极指导区属企业各党支部努力实现主题教育五个目标，确保主题教育取得扎扎实实成效。2019年国庆期间，福田区保安服务有限公司共出动约14000人次参加深圳湾焰火晚会、市民中心灯光秀、莲花山纪念园、地铁2号线站点和华强北5G体验区等国庆70周年相关系列大型活动的安保、安检和维稳工作，约800个长期护卫点正常执勤。区属企业周密部署人防、技防联合作战，配合公安、应急等部门，全力保障市民中心联勤指挥部信息化建设、福田区域1.2万个一类监控探头、深圳湾焰火晚会网络等的正常运行。深圳新一代信息技术产业园、福田体育发展有限公司和福田香蜜公园等国有企业均以最高标准、最严要求、最实措施圆满完成国庆特别防护期各项安全稳定工作。

全面实施预算绩效管理，构建福田特色预算绩效管理体系

在当前我区财政收入增速放缓、公共需求刚性增长的情况下，全面实施预算绩效管理显得尤为迫切和重要。为落实中央、省、市关于“全面实施预算绩效管理”工作部署，加快推进我区全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系建设，自2017年开展预算绩效管理以来，区财政局扎实推动预算绩效管理，优化财政资源配置、提高资金使用效益。

奠定制度基礎，预算绩效管理有章可循。制定印发《关于进一步做好预算绩效评价工作的实施方案》和《福田区区级财政支出绩效评价工作规程（试行）》，规范绩效评价工作程序，建立科学规范的绩效评价管理体系，为提高区财政资金使用效益奠定可靠的制度基础。此外，为深化供给侧结构性改革，充分发挥产业发展专项资金的导向和激励作用，出台《深圳市福田区产业发展专项资金管理办法》，制定完善产业发展专项资金绩效评价共性指标、专家管理办法等实操层面制度，搭建完成绩效管理制度主体框架。

构建监控体系，推进重点项目评价常态化。为将制度规范与预算绩效管理工作落在实处，区财政局将“财政预选绩效管理情况”指标纳入区绩效考核指标之中，并以此为抓手，构建形成预算绩效监控体系，全区各预算部门均围绕绩效目标自行监控本部门及所属单位的预算执行情况，掌握绩效运行、资金支出进度等内容。同时区财政局推动区级财政重点项目评价常态化，2019年已通过公开征选第三方机构协助开展四个重点项目绩效评价，分别是2018年度民生微实事项目、社区家庭医生项目、公厕垃圾站清运保洁管理项目、社会建设专项项目。

绩效管理关口前移，构建我区事前绩效评估工作模式。今年区财政局全市首创出台了《福田区区级项目支出事前绩效评估管理暂行办法》及相关《实施细则》。实施事前绩效评估工作是提高我区财政资源配置效率和使用效益、改变预算分配的固化格局、提升公共服务质量的重大改革举措。通过事前评估，充分论证项目实施的可行性和必要性、修正绩效指标的相关性和准确性、评判财政资金投入的预期效果，有效摒除无预期绩效的资金和项目，推进前端发力，强化绩效管理约束。

强化结果应用，评价结果与预算安排相结合。预算绩效管理是由绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果反馈和应用管理共同构成的综合系统。自2018年预算编制工作起始，区财政局已连续两年将绩效评价结果与各预算单位预算编制相结合，预算单位部门预算进行核减。

展示担当作为，服务双区驱动战略

建设先行示范区和粤港澳大湾区，“双区”利好叠加。财政作为推动经济发展的重要力量，将牢牢抓住实施两大国家战略的重大历史机遇，充分展示担当作为，努力实现财政高质量发展，以“双区驱动”建设成就，助力建设国际一流湾区和世界级城市群。

福田，是深圳这座城市的明珠，从特区建设伊始，就被赋予了成为世界级“城市会客厅”的愿景与使命。在粤港澳大湾区发展的背景下，福田各类高端要素聚合叠加的优势显露无疑，迸发出大湾区前沿之芯的勃勃英姿。区财政局认真贯彻《福田区落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉行动方案》精神要求，立足职能、主动对接，砥砺前行、勇担重任。丰富财政支持手段，通过产业基金、贷款贴息、以奖代补等方式，扶持和引导重点产业发展;加大资金保障力度，加快推进基础设施互联互通、战略平台建设;积极配合市财政部门提前介入脑解析与脑模拟、合成生物研究等重大科技基础设施项目预研工作，加快重大科技基础设施布局。坚持自我改革、自我加压，大力建设“智慧财政”，为粤港澳大湾区的发展贡献福田财政力量。

聚焦主责主业，建设先行示范区。“财”始终服从服务于“政”，抓好财政收支管理是财政部门的职责所在。区财政局在全面贯彻落实国家更大规模减税降费政策的基础上，依法规范征税收费，抓好非税收入组织，加大预算统筹力度，保持地方财力平稳增长。用足用好地方债，切实提高资金使用效益，全力支持稳投资、补短板、扩内需。进一步压减一般性经费和“三公”经费开支，严把支出政策关，量入为出、精打细算，腾挪出更多资金用于先行示范区重点领域建设和重大改革发展，向民生领域加大倾斜力度。2019年，区财政局科学安排财政支出，保障全区重点工作实施。截至9月30日，政府投资项目完成资金下达89.93亿元，下达率100%，累计支出69亿元，支出进度75%，完成时序进度。该局申请由市政府代为发行保障性住房、公立医院、治水提质、棚改三支专项债券共计13亿元，为全区重点民生项目开展提供了新财力渠道。同时，大力压减一般性支出，全区168家单位（含二级单位）已全部报送经费拟压减情况表，拟压减5819.14万元，有效发挥了预算管理改革的“龙头”作用、绩效管理的“指挥棒作用。

特别值得关注的是，区财政局（国资局）旗下的区属企业福田新一代产业投资服务有限公司，紧扣粤港澳大湾区发展、建设先行示范区目标，全力打造深圳新一代信息技术产业园。新一代信息技术产业园是深圳市首个以“5G研发及应用”产业为主导的高端创新产业园，是深圳市首个5G信号覆盖示范园区，还是深港合作区“1+N”模式的首个卫星园区。园区以5G研发及应用、芯片设计研发、金融科技研发及应用、高端现代服务业为产业聚集方向，整合金融、人才、信息、科技、政企以及产学研等产业资源，为企业全产业链各环节提供全方位服务，为推动深圳加快建设综合性国家科学中心、建设粤港澳大湾区国际科技创新中心贡献新引擎新动能。2019年10月10日，“创新福田·湾区引擎——福田区打造科技创新中心专业园区集中开园”活动在主会场“新一代信息技术产业园”盛大举行，各大企业、机构纷纷开业。

打造阳光财政，持续优化营商环境

打造阳光财政，当好政府管家，促进“财”和“政”的有机统一。福田区财政局强化财政监督职能，严格执行新《预算法》《会计法》等法律法规，加大对各项专项资金监管及跟踪，重点开展财政政策、惠民政策落实情况专项检查，加强预算收支、专项资金、会计信息质量的内部监督，使财政监督检查常态化、多元化。加大财政监督检查和依法处置力度，重点检查“三公”经费和专项资金使用情况，严肃查处违反财政纪律行为，确保财政资金安全有序运行，全面提升财政资金管理水平，助推营商环境进一步优化。

严格控制和压减一般公共预算支出。福田区财政局高度重视支出工作，2019年首次将全口径预算支出进度纳入区绩效考核范围，并新增时序进度要求。积极开展预算执行进度定期通报工作，从2019年2月份起，严格按时序进度组织支出，及时解决预算执行过程中的重点难点问题，重点关注与GDP核算相关的“八项支出”，将每月预算执行分析报区政府常务会审议。1至9月，该区一般公共预算支出完成情况位列全市各区第四，增速位列全市各区第二。前三季度一般公共预算、政府性基金預算支出进度均达到序时进度，绩效考核获得满分，排名全市并列第一。“八项支出”完成206.34亿元，增长12.08%，增速全市排名第四。加强政府投资项目资金管理，提高资金使用效益，保障项目资金安全。

积极防范化解地方政府债务风险。福田区财政局对政府债务实行全面动态监控，组织全区176家行政机关、事业单位、国企在财政部“地方融资平台债务和政府中长期支出事项监测平台”按月上报数据，实现对政府债务的全面动态监控，风险可控。开展行政事业单位内部控制报告编制。印发了《福田区财政局关于开展2018年度行政事业单位内部控制报告编制工作的通知》，组织全区170家预算单位进行内控报告编报工作，其中单位内控总体运行情况为良的单位共115家，占比67.65%;运行情况为中的单位有55家，全区占比32.35%。加强国有资产管理。印发了《关于清查整改福田区行政事业单位国有资产账账不符现象的通知》，组织全区各行政事业开展资产清查。印发了《福田区2018年度国有资产报告编报工作方案》，明确步骤、压实责任，推动国有资产报告工作有条不紊开展。组织全区行政事业单位开展资产管理及相关信息化系统使用培训，积极应对资产管理各类风险和挑战。

加强政府采购制度建设和监管。围绕“强化招标采购事前防范、事中监控和事后履约检查及分析应用，推进结果导向管理”目标要求，福田区财政局加强政府采购制度建设和监管力度。截至2019年9月底，完成采购预算金额约11.51亿元，实际采购金额10.95亿元，节约率4.85%。开展绩效考评及预算绩效管理。对全区55家单位2018年绩效评估指标体系中“财政预算绩效管理情况”及“单位预算项目执行情况”进行数据采集，分析指标运行情况和结果。做好2019年绩效考核指标修订，完善年度“财政预算绩效管理情况”考评指标。开展全区2019年度会计监督检查，印发了《福田区财政局2019年度会计监督检查及“三公”经费使用情况专项检查工作方案》，重点开展行政单位检查及代理记账机构检查，并将会计监督检查与“三公”经费专项检查相结合，进一步深化了中央八项规定精神的贯彻落实。

积极精准施策，全力推动减税降费

落实减税降费政策是一项严肃的政治任务。福田区财政局切实提高政治站位，坚决贯彻落实党中央、国务院关于减税降费的决策部署，积极探索创新，主动担当作为，通过“四个强化”精准施策，切实推动各项减税降费政策措施落实到位。

强化党建引领，制度先行助推减税降费。加强组织领导，构建减税降费共治格局。福田区成立了由区长直接挂帅的全区减税降费工作领导小组，并以区政府办公室名义印发《福田区减税降费工作实施方案》，进一步细化分解减税降费任务，不断推动形成政府主导、部门协调、社会参与的减税降费共治格局。区财政局成立了局减税降费工作领导小组，建立了减税降费工作台账，对标对表上级财政部门减税降费相关要求，有效保障减税降费政策工作顺利推行。加强部门合作，协同开展财税支部共建。区财政局第一党支部与国家税务总局深圳市税务局稽查局第一党支部开展主题为“财税一家亲，合力促发展”共建活动，双方签署党支部共建协议书，以强化财税联系、贯彻减税降费、优化营商服务等重点工作为核心，探讨建立支部共建机制和工作责任机制。加强政策学习，推进政策有效贯彻落实。区财政局主要领导参加深圳市税务局组织开展的“区长税课”研讨班，就如何打好个税改革第二步、小微企业普惠性税收减免、深化增值稅改革、社保降费四场战役进行深入专题讨论。围绕国家出台的系列减税降费优惠政策，组织全局工作人员开展学习，掌握减税降费政策主体内容，跟踪了解减税降费在辖区各行各业的落实推进情况，确保中小微企业普惠性减税、基本养老保险单位缴费率降低、所有行业税负只减不增等政策落实到位。

强化政策宣传，精准施力保障政策落地。加大宣传力度，确保政策传递无盲区。积极参与第28个全国税收宣传月活动，福田区区长黄伟、区财政局局长罗希德出席宣传月启动仪式。汇总编印《减税降费系列政策汇编》1000套，分别放置在福田区税务局、第三税务分局的各办税大厅以及辖区十个街道办事处的办事服务大厅，供市民免费取阅。在“福田政府在线”门户网站新增减税降费政策专栏，及时发布政策信息。加大培训力度，确保政策覆盖无死角。区财政局指导福田会计学会开展会计公益讲座，协调税务部门在福田会堂开展针对辖区企业的个人所得税和社保新政专项培训，联合税务部门加强对辖区企业的宣介，全方位持续做好政策解读和辅导工作，确保纳税人应知尽知、应享尽享。加大协作力度，确保政策享受无障碍。区财政局与税务、社保等部门建立跨部门协调机制，齐心协力抓好减税降费政策落实的督查和监督，主动高效回应社会关切，妥善化解减税降费政策落地过程中出现的难点和痛点。用优质政务服务换取企业效益的“加法”、市场活力的“乘法”，不断提升纳税人和缴费人的满意度、获得感。

强化机制刚性，减降稳步推进成效凸显。自查自纠两手紧，夯实减税降费工作基础。区财政局严格贯彻落实《财政部关于做好减税降费政策措施实施效果监督检查工作的意见》相关精神要求，扎实开展减税降费实施情况自查及整改。积极配合市区审计部门，做好财政决算大数据审计审前调查及重大政策措施落实情况跟踪审计等工作。将防风险贯穿减税降费工作全过程，分析研究政策执行中出现的新情况新问题，细化应对方法，着力防范政策理解不准确、流程执行不严格、效应分析不全面等风险点，做到应收尽收、应享尽享、应免尽免。开源节流两手硬，打造收支平衡长效机制。在确保减税降费政策百分百落实到位的前提下，贯彻落实财政部过“紧日子”要求，高度重视预算绩效管理，从严从紧编制部门预算，大力压减一般性支出。加大存量资金盘活力度，不断优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。

百舸争流千帆竞，长风破浪正当时。财政是保证经济、社会各项事业发展的重要条件。财政工作事关改革发展稳定大局，是一项全局性、综合性工作。福田区财政局负责人表示，下一步，将认真贯彻落实区委、区政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，充分发挥财政职能作用，创新思路、担当作为，加快建立现代财政制度，为先行示范区建设提供坚强保障。

付出的是辛劳和汗水，“赚”到的是老百姓满满的幸福感。奋楫扬帆正当时，在福田区，财政支撑保障作用正在转化为发展新动力，必将促进福田经济乘风破浪、行稳致远……