将农村集体产权制度改革推向纵深

本刊评论员

深化农村集体产权制度改革，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。2018年5月，农业农村部确定江苏为全国农村集体产权制度改革整省试点省份，要求在2020年完成经营性资产股份合作制改革。结合省情，江苏制定“两步走”整省试点方案，明确到2019年上半年，改革试点县域全覆盖；2019年下半年到2020年全面推进改革，2020年底前基本完成改革任务。在改革进程中，全省上下积极推进，主动作为，逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

清产核资，在阳光下晒集体家底。清产核资是农村集体产权制度改革的第一场硬仗。将集体家底的现状计算清楚，可以有效增加农民财产性收入，切实维护农民财产权益，让农民分享集体经济发展成果。要坚持“精准化”标准，学习借鉴先行地区试点经验，因地制宜创新工作方法，确保清产核资结果真实准确。要紧扣时间节点，逐一盘点实物，仔细核对账簿，将农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织，有争议的，可以协商解决，协商不成，可以列为待界定资产。要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等各项制度，以及年度资产清查和定期报告制度，确保资产管理规范。

量化到人，让农民真正得益。清产核资以后，下一步就要弄清楚有权享有这些资产的具体人，即人员界定。这项工作极为复杂敏感，也最容易产生矛盾：农民离村进了城，还能不能享受股权？外来人口进了村，长期工作，能不能享受股权？苏州市吴中区的做法是：以户籍和1998年是否获得二轮土地承包权为主要依据界定人员，采取“一人一股”“基本股和享受股结合”“家庭股和人头股结合”等多种方式配置股权；股权长久固化，生不增、死不减、能继承；坚持农民“民主决策”原则，实行“一镇一策、一村一法”，尊重和允许农民创造。各地情况千差万别，要从本地实际出发，研究制定成员身份确认的具体程序、标准和管理办法，既要坚持民主协商，让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益。

创新发展，做大做强集体经济。推进农村集体产权制度改革，不是“一股了之”“吃光分净”，而是为了发展壮大集体经济，并以此引领和支撑农民逐步实现共同富裕。各地要开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等多种发展路径，推进农村产业融合，拓宽集体经济发展形态路径。同时，要创新集体经济运行机制，发展成员集体边界清晰、集体产权关系明确的股份合作经济。集体经济组织之间要通过抱团发展、与各类经济实体联合合作等方式，创新集体资产运营机制，实现公司化、集团化管理，有效提升集体经济市场化运营水平。□