建设工程项目前期管理工作研究分析

文｜广州致合工程咨询有限公司 方宜忠

在进行工程项目全过程工作的管理过程中，以项目的决策、规划、设计等方面为中心和重点开展的管理工作被定义为前期管理工作。前期管理涵盖两方面的内容，一是项目前期决策管理工作，包括项目的投资机会研究、项目施工场地的选择以及确定最终建设及使用用地的相关需求、工程建设目标以及建设规模的选择、建设资金的及时到位并确定资金投入计划、编制项目建议书、可行性研究报告、立项报批等等；二是项目准备阶段管理工作，包括项目的勘察、规划及初步设计、方案设计及专业报建审批、施工图设计和审查备案、工程预算编制、工程招投标、施工前的各项必备条件是否准备就绪等工作。在工程项目全过程的管理中，前期管理工作是贯穿于工程项目全过程管理中的，它是至关重要的组成部分，前期管理工作对于加强工程项目的施工建设及竣工质量都有着深远影响。

1、工程项目前期管理工作的意义

工程项目建设的最终目的是为了实现企业的社会效益，并为企业自身创造和实现更多实际的经济效益。大量的工程实践证明，前期管理工作的工作质量关系到整个工程建设项目质量的发展，它对整个工程项目综合效益的实现具有至关重要无可取代的作用。

1.1 前期决策工作

工程项目成功的关键，主要体现在项目的选址合理、建设规模恰当、建设条件成熟、工程方案科学可行、投资可控、资金来源可靠、经济和社会效益显著等方面。项目的前期决策，主要依靠项目建议书和可行性研究报告，通过对拟建项目的建设必要性、实施可能性、技术可行性以及经济合理性等方面进行综合分析论证，为工程建设项目的决策、计划与实施提供充分的科学依据。因此，项目建议书和可行性研究不仅是建设单位进行投资规划并筹备资金的重要参考标准，同时也是实施项目以及对项目进行规划设计的基础依据和执行基础条件。通过加强项目前期决策工作的管理，高度重视建议书和可研报告的编制工作，可有效避免工程建设项目投资决策的盲目性和实施的混乱性，从而达到项目选择实施顺利、效益较好、投资可控、工期合理、方案科学、准确无误的既定目标。

1.2 准备阶段管理工作

在决策阶段通过严格而科学的技术论证后，选择成熟可靠而经济可行的工程方案，是项目顺利开展前提。但工程方案落实的质量会影响整个工程项目的后期效益，一旦出现偏差或失误，会很大程度地降低投资效益。

加强勘察工作管理，摸清工程项目场址的地形、地质、水文等基本情况，是关系到项目设计成果科学性、可靠性和经济性的关键，也直接关系到项目实施的成本，对项目的效益有重要的影响。优质的勘察工作成果，是整个项目设计和实施的基础，也是减少和避免日后投资偏差的重要步骤。

项目的规划、设计，是项目实施的根基。加强规划和方案设计管理，可使项目的规划和设计方案更科学合理，符合城市和区域发展方向、产业发展方向和使用需求，符合城市管理部门的要求，优质的规划和设计方案，可大大促进项目更好地发挥经济和社会效益。而施工图设计的质量，则关系到项目实施的可靠性和经济性，加强施工图设计管理，不但是项目实施顺利进行的重要保障，也是有效控制项目投资成本的关键。

工程项目报建报批是保证项目合法建设的前提，它直接影响到工程项目的顺利进行及实施时间；施工图审核、预算编制则是项目顺利实施的关键，也是控制项目投资成本的最有效手段，通过工程招投标，选择信誉良好、技术水平过硬的施工单位，可以更好地保证项目的顺利实施。

2、当前项目前期管理工作普遍存在的问题

2.1 对项目前期决策工作不够重视

受传统管理模式的束缚及影响，工程项目在前期决策管理工作的认知及观念方面存在很多问题和偏差。不少项目往往仓促上马，缺乏应有的前期机会研究，工程场址的选址缺乏比选，建设规模的确定缺乏必要的论证等，造成项目效益不佳、投资成本加大和规模方案不尽合理等现象。此外，不少建设单位对前期决策管理工作重视程度不够，对建议书和可研报告编制质量没有严格把关，甚至仅为了立项而搞走过场的形式，项目的实施计划系统性、科学性、整体性考虑不足，从而导致项目建设后期工作出现无序或乱象问题，更有甚者容易造成投资风险高于投资收益，极大的影响了投资效益。因此，在项目建设工作开始之前，应对项目建议书和可行性研究报告做好全面评估，以避免造成后续工作的重复或低效。

2.2 前期工作管理模式陈旧

目前，我国大多数建设单位在开展建设项目时，受各方面因素影响，对积极创新管理模式、提高管理工作效率的积极性不高。建设项目的管理模式还大多停留在传统的以业主为主导的项目管理模式上，前期策划、勘察设计、造价咨询、招投标代理等前期工作环节，由业主分别选择不同的专业单位负责，这固然有利于业主把控、经验相对成熟、易于开展的优点，但也容易造成各个环节衔接效率低下、相互脱节甚至扯皮的现象，给项目实施造成一定的困扰，影响了项目的顺利开展和效益的实现。此外，不少建设单位原本并未配置工程技术管理人员，为了保证项目的开展，往往需要征集大量的专业人员，这在一定程度上也造成了人员和资源的浪费。

2.3 规划设计管理工作不完善

目前，尽管项目的规划设计有技术评审等环节进行把控，但管理机制还有待进一步优化。在设计管理过程中，对设计方案的审查标准往往局限于使用功能、安全性、经济性等方面，而在社会经济发展大趋势、区域产业的发展方向、项目实际需求及投资效能等方面考虑不足，对设计优化、新材料新工艺新技术的使用要求不高等，使规划设计方案前瞻度不够，科学性合理性和经济性未能达到最优效果，这些都会影响项目实施的质量进度，影响投资效果和使用效果，还造成了能源消耗和浪费。

3、工程项目前期管理工作解决对策

3.1 加大项目前期决策管理工作力度

建议书和可研报告是项目实施的纲领性文件，涉及到项目建设的必要性和合法性、选址的合理性、建设条件的成熟度和支撑度、建设规模的科学合理性、技术方案的可行可靠和经济性、成本效益和风险的可控性等多个方面，是日后项目规划、设计、实施的重要依据。加强对前期策划工作的研究，重视项目可研报告的编制质量，是项目实施最重要的计划，对项目顺利开展至关重要。

凡事预则立，工程项目的顺利实施和投资效益的实现，离不开完善而科学的计划，因此，建设单位要高度重视前期决策工作的重要性，要将项目的投资机会研究、可能性和可行性分析提高到项目总纲领的地位，选择技术力量雄厚、工程经验丰富且富于创新精神的工程咨询企业开展项目的前期研究，并为工程咨询企业开展工作创造必要的条件。针对前期研究成果，要采用科学和发展的眼光，详细全面进行评估，为项目的科学决策打下坚实的基础。

项目前期研究人员要分析项目是否可行，必须要全面彻底，从生态、安全、技术、经济以及社会等各个角度加以分析，避免资源和能源浪费，提升工程项目的总体效益。

严格执行项目计划中的管理制度并采用现代化管理模式对其进行质量把控；做好项目指标实施计划从而降低工程项目各方面的投资风险。施工企业或单位要高度重视对于工程项目是否可行的研究工作，因为对项目可行性研究对于整个工程项目都有指导作用，它对工程项目的实施和进行有着至关重要的作用。另外，还需要注重项目管理人员之间的跨部门配合以及工作过程中的团结协作。

3.2 创新项目前期管理工作模式

目前，世界上大部分发达国家的前期工作管理模式日新月异，全过程工程咨询的管理模式已逐步深入人心。我国的项目前期管理工作，也很有必要在创新上加大力度。除了传统的以业主为主导的DBB 模式以外，积极探讨开展设计施工总承包（DB）、设计采购施工总承包（EPC）、设计管理总承包（DM）、建筑工程管理方式（CM）以及全过程工程咨询等项目管理模式，使专业经济和技术管理人员能在项目全周期可以全阶段或分阶段地介入项目的管理，提高管理的效率。

项目前期管理模式的创新，有助于促进不同专业前期咨询企业的整合，可以节约时间、提高效率、预测风险、明确投资控制要点、更早地熟悉设计理念及建设图纸，可以指定合理有效的防范性对策，减少或避免索赔时间发生，实现精细管理及提高效率的目的。工程项目管理人员应该提高学习的自觉性和主动性，积极学习和掌握时代尖端的管理思想及管理模式，以便全方面地提高管理工作的效率。

3.3 改进和规范设计过程管理

设计原则和理念要以高效率与安全性相结合、技术与经济相结合为工作原则和核心思想，相关工作人员要对工程项目有全方位和整体的了解，熟悉工程项目的现场情况。总体布置要做到总体统筹、掌控全局、切合实际，设计方案中应保证所涉及到的施工技术和工艺的先进、可靠、实用。

在设计过程的管理过程中，第一方面要制定设计技术管理规范章程及相关制度，这个过程是要结合并参照现有的相关法律法规及行业标准，并深入严格地把这些章程和规则落实到具体行动中。第二方面是要全面调动设计人员的工作热情，注重优化设计和积极采用新材料、新工艺、新技术。第三方面是必须对施工材料的质量合格性以及各个供应商的能力等因素进行尝试性思考和探索。另一方面还应该落实设计方案中的施工工艺和施工技术是否客观合理，做好这些工作可以有效强化工程项目的成本控制及工期控制。

重大技术问题应在聘请相关专家一同展开分析讨论，及时制定出客观有效的解决措施，确保重大技术在项目工程中运用安全、合理、科学、有序。另外还应该对设计方案和施工图进行质量上的严格审查，一旦发现问题需要第一时间报备给相关领导和决策人，保证设计工作的安全、客观、科学以及规范和合理、有效。

4、结语

综上所述，在整个工程项目建设工作中，要全面加强工程项目前期的管理工作，它对整体项目建设工作有着深远的意义和影响，是非常重要的一个环节。目前这个行业的前期管理工作中尚存许多问题和弊端有待解决，如何制定有针对性并行之有效的解决方案及策略，还需要相关工作人员不懈努力、积极努力克服问题，为工程建设项目的高效实施提供有力的保障。