公共治理视域下行政单位预算绩效管理研究

刘浩敏

（湖北工业大学经济与管理学院，湖北 武汉 430068）

一、引言

随着当前社会治理工作不断深入，以政府与社会相结合的公共治理模式，逐渐成为当前社会治理工作的主流，在公共治理工作中，政府依旧是治理工作的主要领导者和践行者，与以往相比，当前治理工作的内容将会更多的展现在公众面前。在全社会的监督下，政府实施社会管理工作时，资金的开支、资金效能的发挥情况，将会受到监督，为了能够有效的提升行政单位管理水平，并以一个良好的形象出现在公众面前，首先需要在决定开支前，对所需经费的项目进行评审，并对开支进行预算。从实践表明，预算的精准程度直接关系到资金使用的效能。过高的预算将会增加行政单位的财务负担，而预算偏少则会导致行政单位的日常工作受阻。因此可以认为，有效的预算应当基于精准、合理的前提[1]。为了能够提升行政单位的预算能力，在现代管理学中，引入了预算绩效管理这一概念，通过对预算精准程度、预算效率以及预算项目合理性等多个指标进行判断，以实现对预算工作的考评。然而从实际工作中，预算绩效考评工作因种种原因难以得到有效的推行，造成预算工作很大程度上处于无监管或缺乏监管的状况，对此有必要针对行政单位预算绩效管理工作开展相关的研究，发现并解决其中存在的问题。

二、行政单位预算绩效管理中的常见问题

行政单位预算绩效管理工作作为绩效考评体系中的重要环节，其工作效果直接关系到单位对预算工作的监督能力，在实际工作中，预算工作一般由财务部门开展，其工作内容具有较高的专业性和保密性，造成了绩效管理工作难以实施。以下笔者结合相关工作经验，对当前行政单位预算绩效管理中出现的问题进行介绍和分析。

（一）绩效管理与风险评估工作缺乏衔接

行政单位的预算绩效管理工作的核心是对当前的预算行为进行评估，发现其不足之处，并帮助其进行改善，预算绩效工作主要包含绩效目标跟踪、预算数据统计、预算执行情况检查，最终通过所积累的材料，分析预算工作可能造成的风险以及暴露出的不足之处，实现对单位工作更好的指导。然而从实际状况看来，预算绩效管理工作往往是财务部门的要求下执行的，预算绩效管理工作与风险评估工作脱节，是当前在预算绩效管理工作中面临的首要问题，在公共治理的背景下，缺乏优化措施的预算行为，将会导致预算效能的显著降低。单位内部缺乏自主性的工作态度，且评估方式往往采用事后评估，对已经完成甚至已经下拨的预算项目进行评审，使得预算绩效管理无法真正帮助预算工作规避风险，使这项工作的存在性受到了质疑[1]。

（二）绩效管理内容无法满足预算优化的要求

在预算绩效考评工作中，我国中央一级各地区政府，对行政单位之处预算的绩效评价内容都做出了相关的说明和规定，对所需要评价的指标进行了列举，在形式上基本上满足了当前行政单位预算绩效评价的要求，但是从实际操作看来，由上级部门提出的绩效考评内容还较为笼统，在真正落实后，出现漏洞较多、评价指标过于宽泛等问题，绩效考评内容也仅仅体现了对预算绩效工作的评价，而未体现出对资金管理工作的具体要求，造成了在实际工作中，市场发现项目申报、批复工作不严谨、不科学的现象，在很大程度上影响了绩效评价工作的有效性和真实性。出现这一现象主要问题可以归结为当前制度体制不完善，在不同的公共治理工作内容下，所需的绩效管理工作方式也不尽相同，造成绩效管理内容与实际工作无法有效匹配[2]。

（三）预算绩效工作不透明

在公共治理背景下，预算绩效工作需要向社会所公开，使这项工作得到社会各界的广泛监督，以确保工作的质量，然而从实际工作状况中不难发现，行政单位的预算绩效管理工作在很大程度上只服务于行政单位自身，而为得到充分的公开，造成了预算绩效工作不透明的现状，这种情况出现的主要原因与当前行政单位的管理制度有关，当前行政单位在开展预算绩效管理工作时，并未将其上升为一项需要向社会公开的透明化工作，而更多的是为了考评内部的绩效成果。这就造成了预算绩效工作在很大程度上无法展现在社会公众面前，也就造成了后续行政单位预算工作难以得到社会的认可、被社会所质疑的情况发生。

三、提升绩效管理效果的措施

在当前公共治理背景下，政府和行政单位的行为将会更多的暴露于大众面前，效率低下、效果欠佳的工作将会引发公众的不满，严重影响政府和行政单位在公共管理工作中的权威性和工作效果。针对以上识别出的预算绩效管理问题，以下参考国内外优秀案例经验，笔者提出了一些能够提升绩效管理效果的措施，以供日常工作参考。

（一）实现全过程的预算绩效风险管理

全过程绩效管理管理概念最先提出于人力管理工作中，其核心在于将绩效管理工作融入日常的管理工作中，实现事前、事中的控制，而非简单的事后考评，采用这种方式可以提现绩效管理工作的优化改进功效[4]。在行政单位预算绩效管理工作中，也可以采用这套全过程的绩效管理体系，在预算工作开始前，即实行绩效监督，对预算工作中出现的不足之处进行及时的优化纠正，以提升绩预算工作的效果，同时采用全过程的预算绩效管理体系，可以将繁重的预算审查工作化整为零，降低了绩效监督工作负担，提升了工作效果。

（二）优化绩效管理内容

预算绩效管理内容应该充分服务于公共治理工作，对于不同的工作内容，其风险评判标准也应当有所区分，需对应不同的预算绩效管理内容，如对于紧急且社会关注度高的公共治理工作，可以适当放开预算标准，在预算绩效考核时，也可以适当降低考核标准，以满足管理工作的资金需求，为了切实体现预算绩效管理工作的效能，应当更多的关注预算工作可能带来的风险，并及时加以控制，使预算绩效管理工作充分体现预算决策的监督作用。

（三）预算绩效工作透明化

预算绩效工作对于提升社会对行政单位的认可度具有重大的意义，同时向社会公开行政单位的预算绩效工作情况，也满足了社会对政府工作知情权的需要，在当前公共治理的背景下，社会各界需要与政府通力配合，以完成治理需要，这就需要社会能够对政府管理工作形成清晰的认识。预算绩效工作透明化，可以通过定期的政府工作报告形式，向社会公布，同时可以定期召开面向公众的意见会、听证会，听取社会的意见，对当前预算绩效管理工作进行评估和修正，以提升社会对政府工作的满意程度[5]。

四、结论

在当前公共治理背景下，行政单位的工作行为将更多的展现在社会公众面前，因此行政单位工作效果直接决定了社会对单位的态度，为了能够保障行政单位日常工作可以在社会认可的情况下开展，需要对预算工作的绩效水平进行监督，本文对当前预算绩效管理工作中的常见问题进行了分析，并提出了一些能够提升绩效管理水平的措施，以期为我国行政单位预算绩效管理工作提供帮助。