营商环境主题报道对地方经济发展的积极作用

[摘 要]习近平总书记在博鳌亚洲论坛上曾经指出：“营商环境就像空气，空气清新才能吸引更多的外资”。这句话，表明了营商环境是地方经济稳中向好发展的重要因素。主题报道是对热点事件进行呈现的一种社会精神活动，与社会发展的各个要素紧密相连，是反映地方营商环境的重要途径。发挥好新闻的价值，及时有效呈现地方系统性环境的变化，便可间接地对地方经济起到积极作用。文章希望通过对主题报道价值和营商环境要素的分析，探索主题报道促进经济发展的社会意义。

[关键词]营商环境;主题报道;地方经济;生态景观

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.096

1 大众视野下的营商环境与报道的多维性价值

1.1 营商环境概念界定

营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和。党的十九大报告指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，招商引资成为地区经济发展的重要途径。在大众创业、万众创新的大环境下，营商环境的优劣关乎招商引资的多寡。因此营商环境是地区经济软实力的重要体现，也是提升综合竞争力的关键因素。

大众视野范畴内的营商环境，是在企业各项活动中，社会、经济、政治、法律等多领域、多要素共同构建的系统工程。社会因素、经济因素、政治因素、法律因素皆为影响地区营商环境的要素。

1.2 报道的多维性价值

于大众而言，主题报道的效用是具有传播职能与指导功用。其社会功能不僅是传播新闻，叙述事实;宣扬科学，普及知识，更深度的效用是能够引导舆论、服务经济。本文对主题报道的价值研究，是基于科学主义与人文主义相结合的观念与方法，主要集中在传播效果及影响力方面。其中影响力方面主要分析引导力与公信力的作用。

报道是建立在客观前提下的带有主观选择性的信息传播行为。什么样的事实能够报道，如何拿捏报道的角度与尺度，这些主客观的融合使得主题报道极具实践性、多维性的价值，这些价值的附加属性便衍生出了报道的引导力与公信力。报道多维性价值目前公认的主要有五个方面：重要性、时效性、显著性、接近性、趣味性。这五个维度的价值是衡量报道意义的标尺。在特定某一类型的主题下或者某一阶段的社会背景下，多个维度的价值主次是不同的。在营商环境类主题报道中，不同价值对于地方经济的积极作用也是不同的，文章着重论述对于营商环境这一主题更有价值、效用较大的重要性、时效性以及显著性。

1.3 生态整治项目以及生态景观工程的设计相关规定不完整

依据以往生态整治及景观设计的一些资料，在经过世界各国生态整治的案例加以学习、研究，才制定出现在比较清晰条理的工作方向和思路，使生态建设理念贯穿了整个土地整治的项目规划环节。此项目牵涉到了各行各业的多个领域，例如水利、土地、生态景观、园林等。而我国，在各地的整治中相关生态景观工程的规范以及图纸相当匮乏。在这些项目中除了常规单体的设计图外，虽然对景观工程采取的平面图和景观图模式，依据景观生态学原理，已经完成了相应的初步设计、方案设计、概念设计，接近施工图等设计阶段，但是距离施工图设计还有相当大的差距。所以应该减少工程规划设计费用，用来聘请有实力的专业技术团队，使生态景观工程更加完善，如果这些费用不到位，那么预算的标准就很难得到满足。

2 实际价值及效应

营商环境作为特殊的系统工程，是地区经济可持续发展的关键影响因素，其本质是“为满足社会发展需要的基础建设与政策法律结合体”。营商环境类主题报道的作用及意义皆为从营商环境的本质出发。因此，在营商环境类主题报道中的关键核心在于基础建设与政策法律方面。从选题到撰稿，甚至到制作，都能看到基础建设与政策法律在五个维度下的报道价值。下面逐一论述。

2.1 坚定不移的重要性

主题报道中的重要性是指，报道事实为社会带来的全局意义。重要性作为诸多价值要素中的首位要素，是价值要素的基本与关键，是主题报道肩负的责任。

在全国深化“放管服”改革电视电话会议上，李克强总理强调，营商环境就是生产力，其重要的社会意义也是主题报道的关键。在营商环境备受重视与瞩目的社会背景下，此类主题报道的重要价值不言而喻。新闻媒体作为党和人民的喉舌，从何种角度呈现才能发挥报道的思想性、指导性和针对性等重要价值，是需要分析的。例如，“一窗式受理”是地区优化营商环境，提升政务服务的改革目标。对于“一窗式受理”改革的报道不仅能反映政府的行政效能，为企业办理事项提供方便，还能够给其他部门提供借鉴，促进地区全域的服务升级。

2.2 持之以恒的时效性

时效性是主题报道的首要前提，营商环境类的主题报道也不例外。客观事件发生时间越接近，自然越新颖，报道的价值也就越大，这是持之以恒的不变的定律。

从内容上讲，营商环境类报道的实效性可以分为两个方面：基础建设的实效性和政策法律的实效性。从基础建设的角度出发，例如在水、电、气等必备的基础设施方面采取的有效措施是事关地方营商环境的重要因素，也是企业投资的考核之一。第一时间报道基础设施的新建，能够快速、大范围的展现地区营商环境的提升，故而吸引更多企业进驻。从政策法律的角度出发，以《山西新闻联播》曾报道的“山西出台28条措施，营造全国一流税收营商环境”为例。税收是事关每一个企业的重要事项，政府对于税收制定的政策及配套服务关乎企业的发展。这条报道的内容在上午发布，当天就对政策重点进行了报道，这样的时效性在一定程度上加快了企业的投资意向，促进了地方经济的发展。

2.3 独树一帜的显著性

在价值论视野中，显著性价值和重要性是互相关联的。主题报道中的显要性主要指内容的知名度，或事件的显要度。营商环境作为地区发展的软实力，无疑具备这一特性，这是主体自身在当前时代背景下的显性特质。具备这一特性主题报道的社会价值，不能仅关注主体本身具备的，大范围的空间与时间存在的意义是主题报道深度价值。例如，不动产首次登记是房地产企业必要的业务办理，在不动产首次登记方面，基础建设与政策法律的变化等内容的报道传递了政府的工作成效，扩大了地区的吸引力与影响力。

3 结语

文章对于主题报道的价值理解可能还局限于某些静止的概念上，是在当下背景的范畴内，试图探讨营商环境主题报道对于社会的意义与作用。运用非常具体的价值主体营商环境作为论述载体，是希望有针对性地对一类主题的报道价值进行具体性、现实性的分析。

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[作者简介]罗维（1990—），男，蒙古族，内蒙古通辽人，土地工程助理工程师，硕士，陕西省土地工程建设集团有限责任公司铜川分公司，研究方向：土地管理。