农牧民可持续生计优化策略浅析

梁晓龙

摘 要：可持续生计是关乎农牧民家庭生存的重要问题，如若解决不好，农牧民家庭无以为生，势必会影响区域的和谐安定，因此必须解决好农牧民的民生问题。基于西藏农牧民家庭的生计现状，针对他们在可持续生计方面存的困境进行深入分析，进而提出优化农牧民家庭可持续生计的建议。

关键词：农牧民家庭;生计资本;生计策略

中图分类号：F326.3        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）34-0030-02

引言

生计，可以把它理解为谋生的方式。生计在经历打击和压力之后有反弹向上的趋势，能够维持甚至增加能力或资本，而且不以牺牲自然资源为代价，这种方式的生计才可以被称为可持续生计。在可持续生计中，最重要的因素就是生计资本，只有具备足够的生计资本，才有抵御风险的能力，才有选择生计的可能。作为传统农业社会中最为基本的经济决策单位，农牧民家庭大多从事的是农业或畜牧业，但因为区域发展的差异、政策和制度差异，以及农牧民家庭的个体差异，导致很多农牧民家庭有着不同的生计。生计方式与区域经济发展、区域的自然资源利用和生态环境保护等方面有着紧密的关系。本文深入调查了藏族农牧民家庭的生计现状，针对他们在可持续生计中面临的种种困境，提出了相应的优化策略。

一、调查结果

本次调查共发放了635份问卷，调查区域涉及到西藏的16个县60多个村，主要包括5个市区，分别是拉萨市、林芝市、日喀则市、那曲市、山南市。其中，回收了577份有效问卷，回收率为90.87%。

家庭收入是农牧民家庭选择生计策略的最大影响因素。本次调查所划分的生计策略类型，是按照被调查的农牧民家庭，按其生计活动所产生的收入占其总家庭收入比重来划分的。即分析各种生计活动所产生的收入在整个农牧民家庭总收入中的比重情况，将他们的生计策略类型分成四种（如下表所示）。

结合数据分析结果可以看出，西藏农牧民家庭的生计收入主要以农业和畜牧业为主，它们在所有样本中分别占比38.3%和27.73%。

二、农牧民可持续生计困境

1.可持续生计资本禀赋低。虽然相比于以前，农牧民家庭在资本方面的禀赋已经有所改善，但这种改善程度还不足以让他们抵御风险。从人力资本的视角来考量，发现该地区的教育水平仍然比较低，农牧民的整体素质较低，人才比较匮乏，断层现象比较严重。特别是父辈以上的农牧民，他们受教育的程度低、思想保守老旧，无法转业寻找新生计。基于自然资源的角度看，农牧民赖以生存的自然资源禀赋逐渐降低，难以继续延续传统的生计方式，重建更是难上加难;基于金融资本的视角看，农牧民自身的金融资本十分有限，且没有可以利用的社会和金融资本，因此在生产生活中容易陷入困境;基于社会资本的视角看，虽然农牧民所生活的区域与外界的联系越来越紧密，区域开放程度有所提高，但农牧民在社会资本中还是处于一种边缘化的状态。

2.生产就业转移困难。当前农牧民生计模式应是适应生态环境恢复和保护的过程。转移就业非常重要，但该地区的转产和就业机制不够完善。第一，农牧区的生态环境恶化，以及城镇化建设的加快，导致很多从事畜牧业的劳动力不得不转向第二或是第三产业。此外，受年龄、健康状况和文化水平的限制，少数民族外出工作面临技能问题和语言障碍。同时，区域经济发展缓慢，就业岗位有限，农牧民在转行就业中面临的选择并不多。第二，随着教育水平的提高，许多接受过知识教育的牧民子女选择离开农牧区，却在就业方面面临着新问题。通过对当地学生的访谈，我们了解到少数民族的大学生毕业后往往会选择返乡。他们就业的最佳选择是申请公务员或成为高校教师。然而，由于相关工作岗位少且竞争激烈，他们在就业方面存在一些困难。

3.社会保障不足。农牧民所生活的区域多是少数民族聚集的区域，经济发展比较落后，当地的基础设施建设不足，抵抗风险的能力低。很多农牧民都是因为灾害而致贫的，社会保障不足，主要表现在：一是医疗体系不健全，覆盖水平较低。少数民族地区的医疗服务难度大、成本高等问题仍然普遍存在。统计数据表明，在造成贫困的各种原因中，疾病引起的贫困在所有地区中排名第一，有一半的农牧民贫困户是因为家庭成员患病致贫的。调查发现，家庭贫困和有债务的最重要一个原因就是由于家里有病人，为治病而产生的花费是很多农牧民无力承担的。但很多医疗费用都是不在医疗保险范围内的。二是养老保障机制不健全。农牧民地区的人口也面临着老龄化现象严重的问题。他们的养老方式以家庭养老为主，而家庭养老的基础是基于土地、草地和耕地，但这些自然资源日益恶化，且容易受到自然灾害的影响，所以其保障功能日益弱化。此外，农牧民地区的家庭规模越来越小，养老保障比例越来越高，这使得建立老年保障体系显得尤为重要和紧迫。

三、建议

1.提升农牧民家庭的生计资本。提高西藏农牧民家庭生計资本的关键是加大政府和社会各组织的支持力度，使得农牧民家庭的生活资本与其他多种资本结合起来，比如社会、金融、自然、人力等资本。农牧民家庭的生计模式比较单一，生计资本较为脆弱，无法有效地面对各种风险和变化，仅靠自身的资本难以保障生存质量，所以需要得到政府和各社会组织的帮助和支持。

2.鼓励生计多样化。基于增加农牧民家庭生计方式多样化的方向，在发展现代农牧业的过程中，适当适量地引入一些非农业活动，以保障农牧民家庭的生计。通过非农业活动来提高农牧民家庭的收入，为家庭中的老弱病残成员提供基本的保障。

3.提高农牧区的公共投资质量。对于西藏农牧区来说，提高农牧区的公共投资质量主要表现在两方面，一是基础教育，二是卫生服务。提高两者的利用率，有利于改善农牧民人力资源结构，提高人力资本的含金量，确保农牧民家庭的可持续生计。

4.重视农牧民家庭社会资本存量建设。基于农牧民的角度，建设农牧民家庭的社会资本存量，应不断提升农牧民自身的文化素质，拓宽社会网络，通过参与合作组织，比如建立农牧民合作社等方式，来增加农牧民的社会资本存量。对于政府来说，应为农牧民提供相关的培训，构建相关的经济合作组织提供更多的就业机会。

5.完善社会保障机制。继续完善社会保障机制，加大农牧民家庭的社会保险制度的执行力度，通过购买服务等方式为农牧民家庭提供一些社会服务。通过保障机制来帮助农牧民家庭提升生活质量，保障他们有足够的生活资本。

参考文献：

[1]  徐佳.生计资本差异下乌鲁木齐县南山旅游产业基地牧民参与旅游业可持续发展研究[D].乌鲁木齐：新疆财经大学，2016.

[2]  翟元娟.人力资本视角下西藏农牧民生计策略优化对策探析[D].拉萨：西藏大学，2016.

[3]  徐佳，由亚男，王冬萍.生计资本差异对牧民参与旅游业路径选择影响研究——以乌鲁木齐南山旅游产业基地为例[J].新疆农垦经济，2015，（10）：83-88.