水利工程电子招标投标存在的问题与对策探究

王肖涵

摘   要：随着电子科技的迅速发展，投标的方式也发生了巨大的变化，大数据时代下的电子招投标也暴露出一些弊端。通过探讨电子招投标运用于水利工程时存在的相关问题，提出了相应的解决对策，期望能为水利行业工作者优化电子招投标过程带来切实的帮助。

关键词：水利工程;电子招投标;公平化

中图分类号：F47      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）35-0186-02

电子招投标的主要工作模式是利用电子化软件设立一个虚拟的招投标环境，模拟招投标现场的具体流程。相比传统的招投标程序而言，电子招投标不仅能够节约资金，运用网络投标还能够节约操作时间，既具有增加透明度、真实记录交易过程、整合信息等优势，又能够有效预防投标违法行为。建立信息共享机制为招投标信息提供必要的技术保障和信息共享，转变监督方式，全面实现过程透明、全面无纸化、网络化。网络本身的不安全性以及环节设置的缺漏，为电子招投标的安全性、公平性带来了挑战，研究水利工程电子招投标的问题，以及解决对策能够提升电子投标环节以及结果的公开公正性。

一、电子招投标在水利工程中的作用

（一）节约资源

电子招投标是指利用相关信息技术以及数据平台，借用计算机以及网络完成招投标的全过程。与传统的招投标相比，电子招投标不需要将大量的招投标文件提前打印，节约了大量的纸质资源，降低了投标成本，满足了新时期国家大力倡导的环保要求。投标单位不需要提前到招投标公司进行招投标准备，招标公告、投标清单制作、投标文件上传、投评标、开标等环节都直接在电子招投标系统上进行，节约了人力物力以及时间资源，充分体现了成本效益原则。使用系统前，各地区根据各自不同的情况设置信息库，投标单位要注册并完善公司信息，并携带相关证件原件去现场核验，以保证信息的真实性，从而建立完善真实的数据信息，利用网络平台向社会公布投标单位相关信息。信息平台有效融合多项现金的信息技术，如大数据计算和云计算等，确保投标过程的有序进行。而且电子招投标全过程都依靠计算机与网络进行，避免了时间以及空间对招投标过程的影响。整个招投标过程更加方便快捷。

（二）营造公平氛围

电子招投标过程中，投标所有的信息都会发布在电子招投标平台之上，投标人员能够公平地看到所有的市场信息，有利于形成公平的投标环境。整个过程信息化平台自动记录招投标过程的全部信息，便于对招投标过程进行监督，避免舞弊造假的事件发生。电子招投标可以借用暗标的招投标模式使得投标文件与投标文件相分离，保证中标者依靠投标文件中所展现出的实力中标，减少“裙带关系”对于招投标结果的影响。电子化招投还能够采取远程视频监控的方式使得招投标的监管部门以及当事人对水利工程招标投标的全过程进行监控，保证招投标结果的公开性与公正性。在水利工程电子招投标的过程中利用网络登记的相关投标企业的信用信息可以快速分析出不良信用投标单位，对其进行进一步筛选，真正体现信用在市场上的决定作用。

二、水利工程电子招标投标存在的问题

（一）应用不够广泛

我国电子招投标相对于其他国家而言起步较晚。电子招标在我国的首次开展始于1999年，但在2015年电子招投标方式才开始运用在水利工程中。由于水利工程相关企业多为国企，因此电子招投标在水利工程建设中的运用并未形成繁荣的市场，很多企业并未意识到电子招投标的重要性，对于招投标的平台建设投入资金不足，缺乏建设专业电子化招投标人才队伍的意识。另外，电子招投标在水利工程的运用在全国范围内呈现出发展不均的现状，湖北省等已经基本实现全流程的招投标电子化，而有些地区受到资金以及固有招投标观念的影响还没有开展电子招投标进程。总而言之，电子化招投标在水利工程建设中缺乏动力，应用范围不够广泛。

（二）电子招投标的管理存在缺陷

由于电子招投标在水利工程的运用起步较晚，因此我国还未形成一套统一的规章制度来管理电子招标投标，很多制度设立还是站在传统招投标的角度，无法有效地规范整个水利工程行业电子招投标进程。比如《水利工程施工监理招标文件示范文件》依旧立足于传统招标方式，并未涉及电子招投标相关管理规则。有些地区虽然也制定了部分规章用以管控本地的水利工程电子招投标，但是由于管理手段缺乏统一性，致使很多地区的电子招标平台的功能存在缺陷。比如，很多电子文件的格式是软件公司的自带格式，一旦软件公司由于运营困难出现倒闭状况，所存储的电子文件的完整性将受到影响，水利工程招投标的网络信息安全也无法得到全面保障。

（三）电子招投标的信息化程度有待加强

经研究表明，当前我国已有超过10个省份开始全面将电子招投标运用在水利工程中，但是评标过程中的专家大部分都来自于省内，他们对于外地的投标团队的具体情况了解不够深入，而异地远程评标在电子招投标的运用不够广泛。这种情况下的评标团队专业性可能较低，对于评标的结果会产生不良影响。

（四）缺乏電子招投标的专业人才

由于电子招投标在我国水利工程行业起步较晚，因此很多水利工程专家对于电子招投标平台不够熟悉，也缺乏相关的计算机招投标知识。刚刚毕业的年轻一代虽然对于信息化平台较为熟悉，但他们缺乏专业的水利工程实践知识，无法有效地执行招投标的全过程内容。同时，精通水利工程招投标知识与电子招投标平台操作方式的人才本就稀缺，在同等情况下精通软件操作管理的人才会更倾向于选择高新电子行业，因此造成了水利工程电子招投标管理行业的人才不足的局面。

三、水利工程电子招投标现有问题解决措施

（一）创建科学的电子招投标管理平台

要想顺利开展电子招投标工作，相关人员必须要对电子招投标平台进行具体维护，保证平台及时发布有关招标的信息，以便于投标方能够及时找到与自身条件相符合的招标信息。在招投标的整个过程中，工作人员要对招标平台以及投标平台的运行情况进行监督，加强基础信息建设进程，通过优化电子招投标平台的硬件与软件设施增大各类数据资源的价值。同时完善电子平台招投标的管理制度，保证招投标过程的公平公正性。有关部门也应该建立完善的监督管理渠道，安排专业人员建立专门的电子招投标监管平台，保证水利工程电子招投标相关信息的安全性，一方面要避免相关的招投标信息被窃取影响投标方的商业信息安全性，另一方面也要将电子招投标监管平台与公共服务平台进行对接，使得各类与招投标过程相关的信息处于监管之下，避免出现围标或者串标的现象。

（二）合理编制清单

在电子招投标的过程中，為了加快电子投标的进程以及投标文件的正常导入，投标人员应当提前完成招投标清单的编制准备工作，当投标文件在招投标平台公示结束之后马上进行正式的清单编制工作，以此提升电子招投标的效率。与传统的招投标相比，电子招投标过程公示投标文件后再对相关信息数据进行修改需要的补办程序以及手续更加繁琐，因此投标方应该严格按照规定的时间以及操作要求完成投标文件的编制，保证清单的编制符合招标方的要求。在上传电子投标清单的过程中为保证投标文件能够正常导入，应当保证电子接口文件的内容以及格式正确无误，使得导入过程一步到位，提高投标过程的效率。

（三）规范电子投标与评标过程

工作人员应该提前在电子招投标平台上公布开标的具体时间，要求全体投标方准时参加开标活动。在开标的过程当中，电子投标文件的公开时间以及解密的时间点必须与之前招投标公告中所规定的时间点一致，并保证开标过程的规范性。在电子评标开始前，评标委员应当进入电子招投标平台开展评标准备工作;评标过程结束之后应将评标报告公示在电子招投标工作平台。开标时，投标平台要提取所有投标单位的投标文件，公布投标人名称、报价和其他内容;工作人员应当将开标过程中生成的开标记录及时公开在社会信息平台之上，保证整个开标过程的公正规范。投标方应当及时进入招投标系统查看中标候选人名单以及中标结果，以便于对整个电子招投标进程进行实时跟进。为了保证投标方的合法权益，电子招投标系统要具有优异的评标功能，评标人员能够对比阅览所有的投标文件，当投标文件出现错误时投标方也能够及时接收到相关的修正信息，使得投标方能够及时与评标方进行交流，保证评标过程以及评标结果的合理性。

（四）创造安全的电子招投标网络环境

为了保证电子招投标过程相关信息的安全性与完整性，必须运用专门的电脑开展投标工作。用于投标的电脑尽量不要用于游览其他信息，避免因系统问题影响开标过程。电脑监管人员应当定期进行电脑维护，安装相应的防毒杀毒软件，避免电脑感染病毒造成程序坏死或者信息丢失。除此之外，电子招投标信息开发系统的开发人员还应当在软件中设置防火墙以及杀毒软件，全方面保证电子招投标系统的网络安全性。为了保证评标过程中计算机系统的公平公正性，同时保证招投标信息的安全性，评标单位可以委托第三方对源代码进行托管，评标程序结束或者有人质疑招投标过程的公信力时利用专家工作对源代码进行鉴定。

四、结论

将电子招投标的方式运用在水利工程建设行业，能够有效节约招投标过程中的人力资源、财力资源以及时间资源，提高水利工程招投标的效率，同时还能利用计算机的监控系统对整个招投标过程进行监控，全面保证水利工程招投标过程及结果的公正性与可靠性。为此，水利行政主管部门应当建立全面的电子招投标制度，在全国范围内建立专业的评标专业人才;投标方应当培养专业的人才队伍，联合软件开发企业创造安全的招投标网络环境，全面提高水利工程招投标过程的信息安全性。对电子招投标系统在水利工程中的有效分析、构建优质的投标管理平台、合理编制工程量清单、进行电子开评标等，能保证电子招投标系统的高效应用，大大优化了水利工程投标流程。

参考文献：

[1]  车田超，朱必勇，朱平安.加强水利工程招标投标监管 促进江苏招标投标市场健康发展[J].水利建设与管理，2019，（6）：78-80.

[2]  汪仁娇.关于水利工程电子招标投标工作情况调研[J].居舍，2019，（15）：18.