我国社区图书馆的融资方式探析

肖俊

【摘 要】论文结合国外的社区图书馆的发展经验和中国目前的融资环境，提出更合理的融资模式，以期促进其壮大发展规模，以满足中国社会大众的文化需求。

【Abstract】Based on the development experience of foreign community libraries and the current financing environment in China， this paper puts forward a more reasonable financing mode， so as to promote its expansion and development scale and meet the cultural needs of Chinese society.

【关键词】社区图书馆;融资方式;资金问题

【Keywords】community library; financing method; fund problem

【中图分类号】G258.24                                          【文献标志码】A                                              【文章编号】1673-1069（2019）12-0124-02

1 我国社区图书馆营运现状

1.1 社区图书馆缺乏管理

社区图书馆一般都交由社区管理，没有配置专业的图书管理人员，而社区工作人员没有接受过相关培训，缺乏专业的图书管理，无法向读者提供较为专业的信息服务。

1.2 社区图书馆的投入主要依靠财政拨款

我国社区图书馆的筹建主要是靠财政拨款。地方政府在财政预算中会对文化事业按一定比例进行投资。财政拨款一般都是在社区图书馆筹建时一次性投入，而没有后续运营经费的投资。这使得社区图书馆建设容易，可持续发展难，图书馆利用率也很低。这些问题都制约了社区图书馆的后续发展。

1.3 盈利性的社会图书馆追求“高、大、上”

近些年，有些商业住宅开发商为了提升楼盘档次，满足特定顾客群的需求，为社区建设具有一定规模的社区图书馆。这些社区图书馆装修很精致，多以盈利为目的，采用会员制，费用较高，而且主要经营的是儿童读物，受众面小，也无法真正满足社区居民的阅读要求。

2 社区图书馆融资中存在的问题

2.1 融资主体结构不合理

社区图书馆因其公益属性，制约了其筹集渠道和筹资能力。单一的融资渠道，过度依靠政府的财政资金，造成其融资主体结构非常不合理。政府的财政拨款，一般具有审批严格、手续复杂、专款专用等特點。另外，由于“管理者缺位”，政府部门并没有设立专门的职能岗位对社区图书馆行使运营和监管职能，使得社区图书馆的服务功能不足，更谈不上规模的壮大。

2.2 政府投入资金缺乏制度保障

从我国目前的实际情况来看，非常缺乏专门针对社区图书馆融资问题而提出的专门的法律法规和政策条例。没有制度的保障，社区图书馆无法获得长期持续的资金，融资缺乏保障。没有制度的保障，社区图书馆只能流于形式，成为摆设，其无法获得专业的管理，无法获得规范、持续稳定的发展。

2.3 民间资本投资缺乏政策引导

目前，在我国资本市场上，民间资本是非常活跃的投资主体。但是由于民间投资缺乏法律保障，民间资本投融资服务体系很不健全，使得民间资本进入文化产业的渠道不畅。社区图书馆的发展，需要政府方面制定出各种具体可操作性的融资方案，来鼓励和引导民间资本能进入文化产业，特别是社区图书馆这样的具有公益性的产业[1]。

3 建设多元化的社区图书馆融资方式

3.1 政府对社区图书馆的专项投资要制度化、法律化

社区图书馆的建设过程中，应坚持政府为导向，才能保证其公益性的属性特质，更好地满足社会公众的精神文化需求。政府应重视对社区图书馆的宣传，通过立法的形式明确各级政府对社区图书馆建设的政府资金投入。政府通过制定相应政策使得社区图书馆的发展有法可依、有章可循，使馆舍、人员、设备和经费等方面得到保障。政府在社区图书馆的运营管理中，也要行使主导职能，对社区图书馆进行统筹规划，可将社区图书馆划入市、区（县）级图书馆的管理范围，并设立专门的部门或职能岗位，负责对其进行监督和协调。

3.2 改变社区图书馆的公益性质，引入民间资本

在社区图书馆的建设中，政府只能起到导向的作用，但能提供的资金量是非常有限的。要确保社区图书馆能长期稳定地运营，务必开拓多元的融资渠道，采取灵活的融资方法，才能满足资金需求。首先要做到的是，打破对社区图书馆“公益性”的固有认识，应允许、鼓励更多的民间资本进入社区图书馆的建设，打造政府、企业或个人、居民共赢的局面。

3.3 利用互联网平台，实现创新众筹融资模式

社区图书馆一般要达到初始运营状态所需要的原始投资金额较少，比较容易实现。如果能更好地利用互联网金融环境下的便利条件，运用积少成多的道理，通过众筹模式融资，有利于实现社区图书馆遵守市场经济规则进行运营。

众筹是指通过网络途径提出集资项目并筹集资金。随着目前专业的众筹平台和网站的成立，众筹也更加趋向规范化。据相关研究统计发现，不管是海内还是海外的众筹平台，文化创意项目在众筹项目占有很高的比例。众筹模式为社区图书馆融资开辟了一条新道路，提供了一条捷径。对于众筹的资金，要建立健全资金使用机制。对资金的利用要公开透明合理，定期向公众汇报资金使用的进度和对社区居民服务的效果。这样才能让众筹感到安心和放心。

3.4 制订扶持文化产业投融资的财政税收政策

我国政府可以税收减免制度刺激各投融资主体更积极地进入文化产业领域，可根据不同种类的文化事业和不同社会效益文化产品或服务，实行不同的税率[2]。另外，对于赞助或捐赠的企业，也可实行税前列支或相应减少纳税基数。

倡导文化投资的倾斜鼓励政策，必须以政府的公共投资进行先期投入，包括营造文化基础设施、扶持示范项目、培养优秀人才等，同时，对此间进入的企业商业投资进行减税和配套补贴，给予积极的鼓励，以后随着收益率的提高，逐步减少公共投资的数量。还要根据文化产业对地区经济的拉动作用，反过来给予文化投资者以相应的回报和奖励。

【参考文献】

【1】唐俐俐.从供给侧改革视角探讨中国社区图书馆发展亟需解决的问题[J].农业图书情报学刊，2018，30（08）：114-117.

【2】李红霞.公共图书馆服务“最后一公里”——我国乡村（社区）图书馆（室）建设的实践与研究[J].图书馆界，2018（05）：77-81+94.