基层土地管理中存在的问题及解决思路探讨

喻庆

（宜昌市夷陵区国土资源局黄花国土资源所，湖北 宜昌 443106）

引言

为实现我国各地区基层土地资源合理分配的目标，就应要求土地资源管理部门严格遵循各项规章条例开展基层土地管理工作，了解我国各地区基层土地资源分布趋势和整体规模，确保我国各地区基层土地资源分配工作顺利开展。而对于基层土地管理中潜藏的问题来说，还应要求相关人员从多个角度出发分析基层土地管理出现问题的原因，同时规划合理的解决思路，避免基层土地管理问题越演越烈。

一、基层土地管理中存在的问题

（一）基层土地资源“批而未供”

所谓的土地“批而未供”是指国务院已经批准却没有供应出去的基层土地资源。而且导致我国各地区出现基层土地资源出现“批而未供”的原因也比较复杂，其主要表现在当地用地指标稀缺和建设用地需求不断提高这两方面上。如果不能有效改善我国各地区在基层土地管理中出现的“批而未供”问题，必然导致地方政府基层土地管理政策失去原有效力，继而影响当地基层土地资源利用效率和社会经济发展水平。加上我国各地区基层土地从正受到供应所经历的周期比较长，涉及的规章条例也比较冗杂。无形中加大地方政府在基层土地管理时出现“批而未供”问题的可能，难以满足当地基层土地资源综合管理要求。

（二）基层土地资源“供而未用”

所谓的土地“供而未用”是指有关部门供应的土地沦为闲置土地。而导致基层土地管理中出现“供而未用”问题的原因表现在不可抗力因素、政府原因和企业自身原因这三方面上。而且以上三方面诱因本身处于相互影响的状态，一旦某一方出现变化必然导致基层土地管理整体出现问题。而且在我国各地区早期基层土地管理时经常会出现产权转让和其他问题，如果不能及时解决各项问题，必然导致基层土地资源管理中“供而未用”问题越演越烈，直接影响政府机关对相应企业基层土地供给的积极性。

（三）基层土地资源“用而未优”

所谓的土地“用而未优”主要表现在土地资源利用效率低下上。如果不能有效改善该项基层土地管理问题，必然导致我国各地区出现土地资源过度浪费的问题，这对于基层土地资源的珍贵性也有很大的影响。而且导致基层土地管理中出现“用而未优”问题的原因也比较复杂，这就导致有关部门难以有效解决各项问题，其对于基层土地管理实际作用效果也有很大的影响。当然受“用而未优”问题的印象，还会导致我国各地区基层土地资源的使用过程中出现环保问题，这对于基层土地资源管理的经济效益和环保效益均有非常严重的影响。

二、基层土地管理问题的解决思路

（一）土地资源“批而未供”的解决思路

从实践研究中，了解到“批而未供”对于基层土地管理效果和我国各地区土地资源利用效率等方面有非常严重的影响。这就应要求相关部门及时解决基层土地管理过程中出现的“批而未供”问题，确保政府机关能够按照各行业实际发展要求批准土地供应请求，使得各地区闲置土地能够达到有效供应的状态。而且在处理“批而未供”问题时，还应对我国各地区用地指标和综合建设要求等方面展开有效分析，结合当地用地指标以及建设要求规划更为合理的基层土地管理方案，避免基层土地管理中“批而未供”问题层出不穷。对于基层土地资源应用过程中出现的问题来说，可以要求相关部门通过标准化用地指标解决各项问题，控制各项问题对基层土地现实管理效果产生影响，使得政府机关所批准的土地资源均能达到高效利用的状态。

（二）土地资源“供而未用”的解决思路

对于基层土地管理中 “供而未用”问题来说，其具体表现在于闲置土地过多上。如果不能有效改善这一基层土地管理问题，必然导致相应土地资源失去原有效用，各地区土地资源浪费问题层出不穷。这就应要求政府机关对各地区闲置土地展开有效审核，并将审核结果录入相应数据库当中，确保有关企业能够在相应数据库中找出自身发展所需要的基层土地资源，妥善解决基层土地管理过程中出现的“供而未用”问题。除此之外，还应对基层土地管理中各项不可抗力因素展开有效分析，之后借助各项分析结果规划标准合理的解决措施，更为有效的解决“供而未用”问题。当然在这一过程中还应强化政府机关与相应企业之间的合作力度，共同制定“供而未用”问题的优化措施，从而控制“供而未用”问题对基层土地综合管理效果产生影响。

（三）土地资源“用而未优”的解决思路

对于基层土地管理过程中出现的“用而未优”问题来说，就需要土地资源招商部门、发改部门、安监部门和环保部门在相互合作的条件下解决“用而未优”问题，积极改善我国个地区基层土地资源利用效率低下的问题，使得我国各地区基层土地资源在各项工作以及环保工程项目中发挥自身最大的作用。而且在引进基层土地管理项目之前，必须要求有关部门结合各组织机构具体要求规划合理的管理模式，控制各项外在因素对基层土地管理产生影响。为提高我国各地区基层土地利用效率，还可以要求有关部门在开展基层土地管理时签订标准化合同，并要求管理人员利用相应合同解决基层土地管理过程中出现的“用而未优”问题。在提高各项组织机构之间合作力度的条件下，更为有效的控制“用而未优”问题以及基层土地管理其他问题越来越严重。

结语

综上所述，了解到按照标准化程序开展基层土地管理工作对于提高基层土地资源利用效率和综合分配水平等方面起到非常重要的作用。但是当前我国各地区土地管理机构在开展基层土地管理时经常会出现一些问题，直接影响基层土地资源的现实作用效果。此外，上文还通过多个方面介绍了基层土地管理问题的解决思路。不断优化基层土地管理缺陷，确保基层土地管理与土地资源分配均能满足我国现有社会良性发展要求。