浅谈烟草专卖行政执法的建设

李成

（山东潍坊烟草有限公司高密分公司，山东 潍坊 261500）

随着我国社会的快速发展和各类管理事务的不断增多，党的十八大报告明确提出要“建设服务型政府”，党的十九大报告又指出要“建设人民满意的服务型政府”。行政执法作为政府进行公共管理的重要手段，开展建设服务型政府必须推进服务型行政执法建设，这是我国现阶段推进和谐社会和法治社会进程的重要举措。在服务型行政执法建设的大背景下，烟草行业开展服务型行政执法建设也成为必然选择。

一、当前烟草专卖行政执法中存在的弊端

（一）行业特殊性引起执法环境障碍。

烟草专卖制度是由国家统一管理与经营的垄断体制。由此，烟草行业成为了社会关注度很高的领域。特别是近年来，社会上控烟呼声不断，行业控烟履法责任日趋艰巨。烟草执法稍有不慎便会引起社会负面舆论，制造社会矛盾，影响烟草专卖体制的法律地位。在此环境下如何保持烟草行业持续稳定和谐发展成为急需解决的问题。

（二）偏重执法而忽视服务。

受“权力本位”思想的影响，烟草专卖行政执法在理念上是国家强制力维护市场秩序，执法人员与相对人之间呈管理与被管理的对立关系。新时期市场经济的发展促使市场主体平等意识和自我维权意识不断增强，烟草专卖行政执法要打击卷烟市场假、私、非、无证经营等违法行为，如依靠单一的行政处罚，忽视服务引导，会直接导致执法人员与相对人之间关系的对立与僵化，不仅很难取得整治效果，同时使部分零售户产生抵触情绪。

二、服务型烟草专卖行政执法建设的主要内容

（一）队伍建设是保证

1.转变理念须先行——树立全新的服务执法理念。建设服务型烟草专卖行政执法，首先必须转变执法理念。行政执法作为管制的方式手段，是为了实现更好的服务。从行业角度来讲，是为了更好的服务于国家，服务于零售户和消费者。服务的出发点是以人为本，为执法提供群众基础。可见，服务与执法并非对立，而是有机结合。作为烟草专卖执法人员，必须认识到执法是为了更好的服务于零售户。应切实转变“权力本位”的思想，牢固树立执法为民理念，既要以服务者的身份主动为管理对象排忧解难，取得零售户的充分信任；又要在法律允许的范围内，保证执法力度不减、法律尺度不松、执法公正度不失。

2.提升素质最根本——建设高素质烟草专卖执法队伍建设。建设高素质的烟草专卖执法队伍是开展服务型烟草专卖行政执法建设的根本，要提升执法素养。把提高执法人员素质放在首要位置，通过定期培训、经验交流、法治大讲堂等多种形式传导服务型执法案例、提升业务能力，从根本上提高执法人员服务意识、思想认识和业务水准，确保每一位执法队员在执法过程中做到规范执法、文明执法。要重塑服务形象。新形势下，人人是窗口。小窗口关乎大形象。执法过程中应做到规范着装，使用文明用语，耐心细致宣讲，严格规范按法律法规执行，增强执法工作的透明度，自觉接受社会各界监督。要设立评价载体。要将服务型烟草专卖执法绩效列入专卖执法人员作的重要考核内容，定期开展执法人员综合素质督查考评。评选推荐服务型行政执法活动标兵，以表扬先进、鞭策后进。

（二）运作机制是抓手

1.阳光执法——建立更加透明、高效、公正的执法体制。“阳光执法”是指执法机关通过规范执法权、限制裁量权、保障知情权，依法及时公开执法权限、执法过程、执法结果相关信息，确保权力在阳光下运行的一套工作机制和制度的总称。从烟草专卖行政执法来看，做到阳光执法，要在明确专卖执法主体、权限、依据的基础上，主动公开权力清单、执法依据、执法流程、执法过程与执法结果。在传统执法公开的基础上，从政务公开向执法办案公开延伸，从传统的墙上公开向网上公开延伸，将专卖执法全过程晒在群众眼前，让老百姓看得到、听得到、感受得到执法的公平公正。

2.分类施策——人性化优化执法过程。

一是不同对象不同做法。每位执法人员应全面掌握辖区零售户的基本情况，明确服务对象并进行细分，根据执法事项、执法对象以及违法事实的不同因类施策，针对性的开展执法，做到主动亮证、执法前置服务、举止文明规范，运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性行政手段解决烟草专卖执法的突出问题，引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法,努力实现法律效果和社会效果的统一。

二是不同阶段不同措施。要把烟草行政执法职能转变到为执法主体服务上来，由刚性执法向刚柔并济转变，由事后监督引向向构建事前引导、事中纠正、事后跟踪的阶段式执法转变，引导管理对象主动配合、自觉遵法守法。事前提示。执法人员在执法过程中应事先注重提示、引导、督促执法相对人规范经营，使执法相对人在更大程度上认同和接受法律法规形成的约束力。事中引导。执法中，要严格遵守执法程序，用尊重的态度对待执法相对人，使执法方式开展亲和力，了解违法动机，分析违法成因，从解决当事人困惑入手，争取其配合并改正，并引导其规范经营。事后跟进。处罚不是目的，而是手段。行政执法的目的是为了提高相对人的自觉性，要与执法相对人建立起和谐的工作关系。行政处罚后，执法人员要本着公平、公正、实事求是的态度。

3.创新载体。此外，在执法过程中，烟草执法部门还应努力探索，尝试搭建不同平台努力展现服务型行政执法机关的良好形象，如通过健全执法责任制建设、简化办案程序、缩短办案时间、方便罚款缴纳方式、残疾户帮扶绿色通道服务等便民服务措施，将执法与服务相有机结合。

建设一支作风优良、素质过硬、服务热情的烟草专卖执法队伍是推进服务型烟草专卖行政执法建设的重要保障，营造一个公正、公平的烟草专卖执法环境是推进服务型烟草专卖行政执法建设的重要标志。服务型烟草专卖行政执法建设，任重而道远。烟草专卖执法人员应继续秉承“两个至上”行业价值观砥砺前行，把执法为民的服务理念扎根于心灵深处，做建设和谐社会、推进法治社会的践行者。