新时代老年大学建设发展的路径选择与创新

济南老年人大学 肖 建

【内容提要】 从新时代老年大学建设发展的基本路径入手，分析系统办学、社会办学、高校办学以及国际合作等发展方式的优缺点，借鉴贵州老年大学等“行政化”模式、上海老年大学等“联盟化”模式、天津市老年人大学等“基地化”模式和哈尔滨老年人大学等“集团化”模式建设发展的成功经验，对老年大学建设发展的路径选择与创新提出强化“系统办学”的示范引领作用，将老年大学网络进一步延伸；突出“社会办学”的基础指导作用，将老年大学门槛进一步开放；注重“高校办学”的研究创新作用，将老年大学理论进一步深化；促进“国际合作”的借鉴交流作用，将老年大学发展进一步拓宽。

“发展老年教育”已写进“十三五”规划，在党和政府的五年规划中强调和部署老年教育，这是第一次，足以说明老年教育的必要性和重要性，也足以说明党和政府的高度重视。

我国以老年大学为主要标志的老年教育事业是随着干部退休制度的改革，并受国际终身教育思想的影响而逐步发展起来的。30 多年来，在各级党委、政府的关心、推动下，老年大学建设发展在加强我国终身教育体系建设、学习型社会建设中发挥了重要作用。老年大学作为终身教育体系的重要组成部分，具有广阔的发展前景。做好老年大学建设发展的路径选择与创新工作越来越被大家所重视。

一、老年大学建设发展的基本路径比较

（一）系统办学，网络辐射是基础

这里所说的“系统”，是指归属何种行政部门。当前全国各地老年大学的主管部门不尽相同，上海明确教育部门主管老年教育事业；山东、贵州、河南、陕西、湖北等地，都是由老干部工作部门主管；四川等省市由老龄部门主管。无论哪个部门主管老年大学，都有一条明显的建设发展规律：凡是明确主管部门的地方，老年教育事业的发展都比较快，工作比较规范。“系统办学”已经成为老年大学办学的基本方式。明确主管部门的“系统办学”从省、市到区、县，乃至街办、村居一级基本都有正规的办学场所、人员、制度、保障等，已经形成良好的老年教育网络，在老年大学建设发展中发挥了举足轻重的作用。曾经有领导指出这种“九龙治水”的办学方式，充分调动了各个主管部门的积极性，在一定程度上促进了老年教育事业的繁荣发展。“系统办学”的缺点是各部门相对比较独立，有的地方，本“系统”外的老年人入学有一定限制。

（二）社会办学，力量支持是关键

随着社会老龄化的逐步扩大和老年大学的办学需要，越来越多的社会力量开始介入老年教育领域。“社会办学”即国企、地方企业、养老机构以及房地产行业等与老年大学合作，以期达到为老年教育事业做贡献、扩大企业公益性知名度以及合作共赢等目的。“社会办学”已经成为老年大学办学的辅助方式。比如宝鸡市老年大学（宝鸡华厦老年大学），就是宝鸡市委、市政府应对人口老龄化，加快发展全市老龄事业，满足广大老年人老有所学的愿望，由宝鸡华厦（集团）房地产发展有限责任公司投资兴建的。是一所集学习、娱乐、健身、交流、培训、餐饮为一体的非学历教育老年大学。该校办学目标明确，教学正规，已经成为老年人的精神文化家园。“社会办学”的缺点是企业、行业及养老机构具有不稳定性，企业是以盈利为目的的，如果相关资金出现问题或领导层发生变更，容易直接影响老年大学的办学。“社会办学”的正规化管理和保障也是老年大学建设发展中需要直接面对的问题。

（三）高校办学，强强联合是根本

“高校办学”是国外老年教育的主流办学方式，世界上第一所老年大学就于1973 年诞生在法国的图卢兹大学。我国的“高校办学”起步相对滞后一些，但是也有部分学校建有老年大学，其特殊性在于是建在高校里，服务于本校的退休教师、职工等，少部分高校老年大学对外开放。2015 年9 月22 日，为指导推进各类院校积极开展老年教育，教育部在黑龙江省哈尔滨市少年宫召开了全国院校老年教育研讨会，成立了高校第三年龄大学联盟（后更名为中国老年大学协会高校老年大学工作委员会）。中国老年大学协会高校老年大学工作委员会的成立，标志着“高校办学”在老年大学未来的建设发展中将发挥越来越重要的作用。“高校办学”的缺点是面对的学员素质高低不一，来源比较单一，专业性较强，推动“高校办学”的普及化、均等化是老年大学建设发展中的主要问题。

（四）国际合作，跨区交流是保障

中国老年教育面向世界，深化老年大学的国际化合作意义重大。“国际合作”办学方式是老年大学建设发展的努力方向。在2013 年5 月广州召开的国际老年大学协会（AIUTA）第92 届理事会上，时任中国老年大学协会常务副会长袁新立当选为AIUTA 副主席，这是国际老年大学协会对中国老年教育事业的赞扬和肯定。随后9 月瑞典乌普萨拉第93 届理事会上，林元和副会长又增选为理事，进一步说明了中国老年教育事业受到国际业内的充分认可，老年大学的国际化合作新的大门已经开启。以“烟台天马维拉斯国际老年大学”为例，该校成立于2015 年5 月，坐落在烟台天马相城，由国际老年大学协会与烟台天马栈桥文化发展有限公司合作举办，将与国际老年大学协会合作打造国际老年大学游学基地，吸引来自世界各地的老年学员前来游学，并将中国老年人输送到世界各地开展游学活动。“国际合作”的缺点是起步较晚，受开放水平和现实问题制约，部分老年大学不具备国际化合作条件，推动国际化合作是未来老年大学建设发展的大趋势。

二、贵州、上海等老年大学建设发展路径选择的成功经验

（一）贵州老年大学的“行政化”模式

贵州老年大学除自身办学以外，从1987 年起承担了贵州省老年大学协会和贵州省老年教育研究会的日常工作。1999年1 月，贵州省老年教育工作领导小组成立后，办公室设在贵州老年大学，由学校正副校长兼任办公室正副主任，实行两块牌子一套人马。办公室履行对全省老年教育工作指导、规划、安排部署、组织协调和督促检查职能。至2003 年底，全省9 个市（自治州）和88 个县（市、区）全部建立了老年教育工作领导小组及其办公室，形成省、市(自治州)、县(市、区)三级老年教育工作领导机构和一级抓一级，层层抓落实的工作格局。至2016 年底，全省共建各级各类老年大学(学校)3419 所，老年学员近35 万人，乡镇建校率达95.3%。基本形成了省、市（自治州）、县（市、区）、乡镇(街道)、村（社区）五级办学网络体系和多形式、多层次、多渠道的办学新格局。

（二）上海老年大学的“联盟化”模式

根据“示范、引领、辐射”以及“三个延伸”（向区域延伸、向高校延伸、向企业延伸）的要求，2013 年5 月，上海老年大学在与本市20 所老年大学分校长期合作、充分了解、相互促进的基础上成立教育联盟。上海老年大学作为总校，与20所分校（包括9 所高校分校、5所区属分校、6 所企业与媒体分校）签订了“共建协议”，制定了联盟章程，联手建设上海市各级各类老年大学，把上海老年教育事业推向新的高潮。上海老年大学的“联盟化”模式，在搞好实体办学的前提下，强调牵头联盟和引领辐射，发挥赋职、组织、课程优势，体现办学理念和特色，调动高校分校的重要教育资源，树立地区分校为区属办学的示范标杆，形成了合作均衡、共享共赢的老年教育利益共同体。

（三）天津市老年人大学的“基地化”模式

天津市老年人大学成立于1985 年，在快速和健康发展中，形成“一体两翼”创新发展模式，即校本部为办学主体，“章鱼式发展”办学和“老年远程学习网”为腾飞两翼的发展新格局。学校专业丰富、层次齐全，拥有高素质的教师队伍和现代化的教学设施，在抓实“一体”——校本部教学管理双提高的同时，丰满“两翼”——提升学校辐射服务功能。目前，学校建立的157 个教学实践基地分布在天津市13 个区的110 多个社区，开设课程20 多门，受益人数近2 万人次，截至2018 年底，校外教学实践基地组织各种活动16105 余场，参加活动者达百万人次以上。

（四）哈尔滨老年人大学的“集团化”模式

哈尔滨老年人大学创建于1984 年，由哈尔滨市政府主管。总校设7 个系，2018 年春季学期开设154 门课程，有834 个班次（652 个班级），在校学员38038 人次。学校开设专业数和学员人数居全国同行业前列。同时，为满足老年求学者就近就便学习的愿望，学校与社区、企事业单位、中高等院校合作，在哈市各区县（市）及海南三亚市、湖南长沙市的赤马湖和大兴安岭地区的塔河、漠河、加格达奇等地创建分校（校区）40 所。2018 年3 月27 日，为更好地发展老年教育，哈尔滨市以哈尔滨老年人大学为依托，推出老年教育集团化办学模式。

三、新时代老年大学建设发展的路径选择与创新

习近平总书记代表第十八届中央委员会向中国共产党第十九次全国代表大会所作的报告指出：“中国特色社会主义进入新时代是我国发展新的历史方位”“创新是引领发展的第一动力”。我国老年教育和老年大学的建设发展同样也进入了新时代，尤其要注重在引领发展和创新理念上求实效。

（一）强化“系统办学”的示范引领作用，将老年大学网络进一步延伸

“系统办学”的优势在于便于示范引领和网络辐射，在已有老年大学“系统办学”的基础上应该做“大”、做“实”、做“强”，不断强化省、市、区（县）、街（办）四级办学网络。充分借鉴贵州老年大学“行政化”模式和上海老年大学“联盟化”模式，发挥老干部、教育、老龄等系统办学的优势，继续强化各自的办学特色，明确省、市、区（县）老年大学的合理定位，充分发挥示范引领作用，逐步形成合作互补的格局，避免抢生源、抢师资，将老年大学办学网络进一步延伸到基层。随着《老年教育发展规划（2016-2020 年）》的颁布，各级老年大学应顺势而为，切实抓好《规划》的学习和贯彻落实，积极争取理顺编制体制和管理机制，努力营造干事创业的良好氛围。老年大学办学基础在基层，扩大覆盖面的重点也在基层，应该进一步做好社区（村居）老年教育工作，为基层培养更多师资力量和学习骨干，充分发挥其作用，使老年大学建设发展的基础更加牢固。

（二）突出“社会办学”的基础指导作用，将老年大学门槛进一步开放

“社会办学”的优势在于调动社会力量来为老年大学建设发展注入活力。各级政府应该按照应对老龄社会挑战的改革发展要求，积极发展老年教育事业。在加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理等各个方面，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，充分调动社会各方面力量积极参与老年教育事业发展。在政府引导下，调动更多的社会力量（如养老机构、企业等）参与合作办学，不断增强老年教育事业的多元性和多样化，拓展老年教育事业的各种发展力量，将老年大学大门进一步开放。国家人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾指出，中国将“开发老年人力资源”，这对于老年大学来说也是一个机遇，应该努力探索“老年人力资源”方面的课程开发，积极引导老年人转化学习成果，调动老年人学习和再工作的积极性，进一步推动社会稳定发展，使老年大学建设发展更具活力和魅力。

（三）注重“高校办学”的研究创新作用，将老年大学理论进一步深化

“高校办学”的优势在于高校良好的教育资源和师资条件，要注重发挥好“高校办学”的研究创新作用，将老年大学理论进一步深化。在着力推进高校老年教育资源的开发利用上下功夫，鼓励有条件的高校老年大学适当扩大向社会的开放面和开放力度，探索和拓展上海大学等高校的“随堂听课”模式，力求办出各地高校老年大学的特色和亮点。积极协调各地高校老年大学安排师资、实习生到各级老年学校志愿授课。借鉴上海老年大学、金陵老年大学和山东老年大学等与高校联合进行理论研究的成功经验，各地老年大学适时整合社会和高校资源，组建成立老年教育的专业研究队伍，形成有质量有水平的老年教育研究成果。同时应该充分发挥中国老年大学协会高校老年大学工作委员会的作用，调动各地高校老年大学的工作积极性，形成高校办学经验做法加以推广，有条件的高校可以加强与各地老年大学的合作办学力度，互相借鉴学习，为老年大学建设发展提供可靠保障。

（四）促进“国际合作”的借鉴交流作用，将老年大学发展进一步拓宽

“国际合作”的优势在于积极推进中国老年教育与国际对接，借鉴交流国际先进老年教育理念和教学模式，拓宽老年大学的发展思路，不断提高我国老年大学建设发展的水平。习近平总书记在中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会成立60 周年纪念活动上曾指出“文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富”，中国老年教育只有面向世界，与国际对接才能更加丰富多彩，才能更好更健康地发展。应当加大各国之间老年大学教学、科研合作力度，在合作中促进中外老年教育领域的信息对接、强强对接、优优对接，并实现取长补短的互动国际对接模式。老年教育的国际合作与五大发展理念中的“开放”“共享”两大发展理念都有关联，我们应该充分促进“国际合作”的借鉴交流作用，为老年大学建设发展提供先进的理念遵循。

总之，新时代老年大学的建设发展应该在强化“系统办学”引领、注重“社会办学”指导、突出“高校办学”创新、促进“国际合作”交流上下功夫，努力走出一条符合中国特色、突显中国特征、颇具中国魅力的老年教育之路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出应有的贡献。