推进城市基层党建高质量发展

杨媛

（河南能源义煤公司后勤中心，河南 义马 472300）

引言

随着改革开放的日渐深化，我国社会转型加速，城市社会结构和利益格局发生了深刻变化，如何加强城市社区党的基层组织建设、巩固党的执政基础，如何发挥党组织对社区建设的领导与推动作用，成为我党和政府亟待探索和研究的问题。

一、新时代下城市基层党建工作的重要性

（一）加强城市基层党建工作是发挥党组织的战斗堡垒作用和提升党的战斗力的重要载体

基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织，基层党组织的根本属性是政治属性，基层党组织的基本功能是政治功能。基层党组织的根本任务是扎根基层组织社会，增强组织基层社会的能力，巩固党的执政基础。城市基层党组织有很强的示范效应，应强化政治引领作用，引导基层党员干部树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在面对各种考验时，能坚定站在党和人民的立场上，自觉维护党中央权威，贯彻落实党中央的路线、方针和政策。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。只有基层党组织发挥党建的引领作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。

（二）加强城市基层党建工作是服务改革，服务发展，服务群众，服务民生，服务党员的重要枢纽

党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的十九大提出了建设服务型政党的目标，基层党组织必须把服务作为基本职责。当前处于经济转速换挡、结构优化升级、动力转化提质的“三期叠加”和风险加大时期，不同利益主体之间的矛盾频发，老百姓的利益诉求和期望更高。这必然要求基层党建工作与群众零距离，打通最后一公里，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，进一步强化服务意识，提高服务水平，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，做到服务改革，服务发展，服务群众，服务民生，服务党员，将群众和基层党组织像石榴籽一样紧紧抱在一起。

二、当前城市基层党建工作的现状

（一）部分城市基层党组织的职能作用仍有被弱化、虚化、边缘化的现象

由于当前我国社会正处于从农业社会走到市场经济的转型期，人们容易受市场经济中不良因素的冲击和非主流思潮的影响，一部分基层党组织对党建工作不够重视，集中精力抓业务抓经济，对党建工作的重要性认识不足，只是简单被动的应付，认识不到党建工作对业务工作的引领和指导作用，认为党建工作不容易出业绩出成果，对党建工作组织不力，党建工作“第一责任人”党性意识不强，认为党建工作就是报送资料、填写表格、读读报纸，使党建工作与业务工作相脱节，认为党建工作是工作中的“负担”。一些基层党组织形同虚设，基层党组织职能作用被弱化、虚化、边缘化，没有很强的凝聚力、影响力和号召力。

（二）部分党员先锋意识发挥不突出

由于受到利己主义和拜金主义思想的影响，一部分党员有功利化的价值取向，党员先锋意识淡化，信奉“既不出事，也不多事”；党性意识淡簿，把自己混同于普通群众，没有大局意识，放松了对自己的要求，发挥党员干部先锋模范作用的积极性、主动性不够；理想信仰动摇，爱党、兴党、忧党、护党的意识退化，对基层党建工作缺乏责任感和参与度，满足于“平平淡淡”，工作上不求进取，只关注与自身利益有关的事情，有的党员干部甚至不履行党员职责，带头违反政治纪律和组织纪律，严重损坏党员队伍的形象。

三、新时代下城市基层党建工作的对策

（一）优化基层党组织架构，促进社区治理精细化

基层党组织是党执政大厦的地基，需要构建以城市街道党工委为核心、基层社区居委会党委为基础、社区内居民党小组等各类党组织为网络、驻区单位以及“两新”组织为补充的区域化大党建新格局。依托体制内资源，深入推进城市街道党工委—社区居委会党委—社区居民党小组，向社区楼院（居民党小组包楼院）、楼门（党员骨干包楼门）以及自治单元纵向延伸，将基层党组织建设的触角延伸到最基层，形成基层党组织体系与社区自治组织体系（社区—楼院—楼门）相互匹配的基层党组织党建格局，通过好的基层组织架构促进社区治理精细化。依托体制内党建资源，补强体制外“两新”组织党建短板，推进街道辖区工商、税务以及社会组织业务主管机构强化“两新”组织等党建工作，推进工青妇联等“枢纽型”群团组织以及行业协会将基层党组织建设嵌入“两新”组织，加快制定街道党工委、社区党委问需“两新”组织需求清单制度，通过提供服务与“两新”形成党建工作相互融合，助推“两新”组织健康发展。

（二）进一步加强基层党风廉政建设，全面从严治党

基层党建要突出抓政治纪律和政治规矩，坚持纪律面前一律平等，全面从严治党。以《中国共产党党章》为纲，以《中国共产党纪律处分条例》为准绳，依据相关法律法规强有力地规范各级党组织、党员同志健康发展和成长，廉洁自律，不断净化和塑造良好政治生态。以健全覆盖全体社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，形成约束性机制的源头治理。实践中，城市基层治理以及基层党组织建设的对象实质是原子化的个人，源头治理、系统治理的有效途径是对原子化的个人进行惩戒与奖励，抓早抓小、防微杜渐，让基层党员、干部知敬畏、存戒心、守底线，以达到约束个人、促进有效社会治理的目的。

结束语

在当前重要战略机遇期转型发展的新形势下，城市基层党建工作只有开辟出一条新途径，充分发挥城市基层党组织和基层党员的模范带头作用，构建新时代城市基层党建新格局，全面加固城市基层党建工作的堡垒功效，才能够不断为推动全面从严治党政治新格局开辟新路径，巩固党的群众基础和执政基础，形成党的建设新的伟大工程的政治新形态。