2019年政府工作报告对勘察设计行业发展的六点启示

■ 上海市攀成德企业管理顾问有限公司总经理 郭刚

3月5日，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强代表国务院作了政府工作报告。对比修订前后的政府工作报告，此次修订主要集中在：保障和改善民生、加快科技创新、深化重点领域改革、推进乡村振兴、加强污染防治和生态建设、持续释放内需潜力六个方面，进一步体现了国家全面推进深化改革的工作思路。

3月5日，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强代表国务院作了政府工作报告。报告从8个方面回顾了2018年的工作情况，从10个方面明确了2019年政府工作任务。3月15日，国务院新闻办举行解读政府工作报告修订情况吹风会，发布了完成83处修订后的政府工作报告。对比修订前后的政府工作报告，此次修订主要集中在：保障和改善民生、加快科技创新、深化重点领域改革、推进乡村振兴、加强污染防治和生态建设、持续释放内需潜力6个方面，进一步体现了国家全面推进深化改革的工作思路。那么，今年的政府工作报告能给予正在转型升级中的勘察设计行业哪些发展启示呢？

降低企业负担

2019年政府工作报告指出：“实施更大规模的减税。将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。”

解读

我国正处于供给侧改革的关键时期。在国际形势复杂多变、贸易摩擦变本加厉的背景下，经济下行压力增大。国家主动降税减费是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，也是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，这将会给包括勘察设计行业在内的大部分企业带来实质性的政策红利。

供给侧改革在国际上有很多成功的案例，最典型的是上世纪80年代美国里根政府、英国撒切尔政府和德国科尔政府时期，面对经济发展的困境，均通过成功实施供给侧改革，实现了经济转型。总结这些国家供给侧改革的成功经验，采取的共性政策包括：减税降费，降低企业成本；打破垄断，促进竞争；推动国企产权改革，增加市场活力；严格控制通货膨胀；增加劳动力市场工资价格弹性，限制工会力量；加大对中小企业和创新企业的支持力度；采用PPP等模式扩大公益服务市场化供给；推动服务实体经济的多层次金融市场发展。目前看来，我国的供给侧改革也吸取了发达国家的成功经验，正在积极稳妥推进。

适度扩大投资

2019年政府工作报告指出：“合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。”

解读

2018年我国GDP增速为6.6%，创近10年来新低。2019年的政府工作报告将GDP增速范围确定在6%到6.5%之间，也有包括世界银行在内的很多金融机构都预测了2019年我国的GDP增速为6.2%，这表明国家不再盲目追求宏观经济的高速增长。其背后逻辑是我国力争摆脱经济增长对固定资产投资的依赖，

将通过扩大内需提高创新能力、实现经济发展动能转换，走上高质量发展之路。实际上，通过对宏观经济数据的观察，可以看到2012年之后我国固定资产投资增速和GDP增速的差距在不断缩小，2017年我国固定资产投资增速首次小于名义上GDP增速（11.2%），2018年我国固定资产投资增速（5.9%）更是小于实际GDP增速，供给侧改革的取得的效果十分明显。

然而，在经济下行压力增大的背景下，适度的扩大投资有助于稳定经济增长。实际上，2018年基建投资的快速下滑（2018年基建投资增速为3.8%，而2017年基建投资增速近19%，去杠杆是主要原因）是拖累经济增长的主要因素。因此，国家在2018年下半年便开始着手调整基建领域的投资政策，铁路、公路水运、水利、城市轨道交通等基础设施领域成为优先选择，这给相关领域的勘察设计行业带来重大利好。不过，我们也要清醒地认识到，基建投资不可能无限制地增长下去，除了城市轨道交通外，大部分领域的基建投资在“十三五”期间都会见顶。例如，经历了“十二五”期间的建设高峰，近年来，铁路投资逐年下降，2018年投资额为7320亿元，2019年略有反弹，达到8000亿元。2018年公路水运投资目标是1.8万亿元，2019年也将维持在这个水平。因此，基建领域的勘察设计企业需要未雨绸缪，对未来传统工程建设市场的投资下行趋势，提前做好准备。

发展重点区域

2019年政府工作报告指出：“优化区域发展格局。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。”

解读 发挥重点发展区域的龙头作用，是经济发展的主要思路。在京津冀、粤港澳大湾区之后，长三角区域一体化发展也被上升为国家战略，虽然这在2018年11月的首届中国国际进口博览会上已经宣布，但2019年政府工作报告中的正式表述，会给区域发展带来更多利好。从推进的速度上来看，粤港澳大湾区和长三角应该是未来一段时间最受关注的两个市场区域。

当勘察设计行业发展进入成熟期，全国化的市场拓展已是必然。虽然在一些行业还存在比较明显的区域垄断，但是在国有企事业单位建立现代企业制度、政企分开的改革背景下，充分的市场竞争将快速到来。一方面会加速推动优秀勘察设计企业的全国化布局；另一方面也要求地方勘察设计企业迅速提升自身竞争能力，有效面对愈演愈烈的市场竞争。对于大型勘察设计企业而言，全国化布局不仅是市场拓展的需要，也是人才争夺的需要。特别对于位于一、二线中心城市的大型勘察设计企业而言，在人力成本持续上升、人才流动率居高不下的人才环境下，通过全国化的布局，以达到稳定团队、提升效率、降低成本的人力资源管理目标，值得好好研究。

大力环境保护

2019年政府工作报告指出：“加强污染防治和生态建设。加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点。”

解读

我国经济的快速发展造成各种环境问题不断显现，生态环境污染程度不断升高，节能环保越来越成为社会民众的诉求。十五大明确提出：实施可持续发展战略；十八大提出：“大力推进生态文明建设”，并把生态文明建设放在事关全面建成小康社会的战略地位；十九大指出：从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，要打好三大攻坚战，其中之一便是污染防治”。

在社会需求和政府推动下，生态环保行业每年以15%的速度增长，预计到2020年，产值将达到10万亿元。政府越来越重视生态建设，近年来环保投资资金占GDP的比重在稳步提升。根据《全国城市生态保护与建设规划(2015-2020年)》，到2020年，我国环保投资占GDP的比例将不低于3.5%。从细分领域来看，废水、废固处理市场高速发展，水环境、土壤治理等生态修复市场空间巨大。而且，在生态环保领域，除了传统的工程建设模式以外，PPP、EPC、EPC+O等新业务模式得到越来越多的应用，这也给勘察设计企业业务模式转型，向工程建设全过程、基础设施全生命周期服务拓展提供了机遇。生态环保领域是勘察设计企业业务开拓的重点方向。

当前，生态环保行业呈现出“大行业、小企业”的特点，市场较为分散。随着央企和大型上市公司的加速布局，预计未来行业的集中度会逐步提高。同时，由于这一“朝阳行业”技术力量有限，众多产业资本期望通过并购相关设计单位为未来的产业发展提供技术支撑，导致市政、水利、环保等单位“炙手可热”，并购重组案例未来将屡见不鲜。

推进新型城镇化和乡村建设

2019年政府工作报告指出：“深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。扎实推进乡村建设。科学编制建设规划，大力改善生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平。完成新一轮农村电网升级改造。因地制宜开展农村人居环境整治，推进‘厕所革命’、垃圾污水治理，建设美丽乡村。”

解读

我国城镇化发展已经逐渐进入到中后期，2018年我国城镇化率为59.6%，预计2019年会城镇化率会超过60%，提前一年完成《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的目标。当前，城镇化发展的重心已经从区域中心城市的基础设施建设，逐渐向城市更新、中小城镇发展、城乡融合、乡村建设的方向转移，这也提醒勘察设计行业在市场拓展时需要关注城乡一级市场的新需求。虽然，相对而言，这些市场的含金量不如中心城市的新建工程，但是对于一些拓展新业务的勘察设计企业或者中小勘察设计企业来说，相关市场可以成为差异化定位的选择，也有广阔的市场空间可以挖掘。

推进国企改革

2019年政府工作报告指出：“加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。”

解读

当前，在我国勘察设计行业中，国有企事业单位仍旧占据主流地位。根据2017年勘察设计行业统计数据，我国勘察设计行业2万多家单位中，30%左右为民营企业，其余的均为国有企事业单位和国有控股公司，在体制上或多或少都存在较多束缚，影响了企业活力的发挥。自2015年国家提出国企深化改革以来，虽然部分国有企事业单位在体制上有所突破，但是整体看来步伐仍很缓慢。2018年下半年以来，国企改革有加速进行的迹象。2018年8月，国资委启动“双百行动”；2018年12月，隧道股份和华建集团各自公布员工激励计划；2019年1月，中国建筑入选创建世界一流示范企业。2019年政府工作报告明确要求加快改革，预计今年将有更多的突破，勘察设计行业需要抓住机会，取得政府和上级的支持，积极推进体制和机制改革。

悲观主义者认为：2018年是过去10年里最差的一年，却是未来10年最好的一年。”从GDP增速来看或许没错，但是从勘察设计行业的发展环境来看，机会还在，但要我们主动改变，而不是被动等待。