2018工程勘察设计行业十大新闻

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2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年。这一年，党和国家深化改革，各领域改革多点发力、向纵深推进。新征程上，工程勘察设计行业也频出新作为：行业深化“放管服”改革政策频出、资质管理改革向纵深推进、设计下乡带来新机遇、 全过程工程咨询服务加快发展……行业转型升级、创新发展进入了新阶段。

在2019年到来之际，本刊聚焦国家与行业重大政策及事件，梳理行业发展脉络，评选出2018年工程勘察设计行业十大新闻，以期记录行业发展的足迹。

01 资质管理改革向纵深推进

1月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议决定，在上海浦东新区对投资、建设工程等10个领域47项审批事项进行改革试点，其中包括建设工程设计单位资质许可、外商投资建筑业企业资质许可等16项审批事项改为实行告知承诺制。

3月，《住房城乡建设部建筑市场监管司2018年工作要点》发布，提出简化企业资质管理。

3月，住建部发布《关于广东省建筑业企业资质管理“放管服”改革试点方案的复函》，明确要探索企业资质改革和资质标准调整，在自贸区推行“告知承诺制”试点。

9月，住房城乡建设部办公厅发布《关于建设工程企业资质统一实行电子化申报和审批的通知》，明确自2019年1月1日起，建设工程企业资质统一实行电子化申报和审批。

10月，住建部发布通知，自11月1日起在江西、河南、四川、陕西4省实行建筑业企业资质告知承诺审批。

12月，住建部下发《取消建筑业企业最低等级资质标准中关于持有岗位证书现场管理人员的指标考核的通知》。

12月，住建部发布关于修改《建筑业企业资质管理规定》等4部部门规章的决定，对勘察设计、建筑施工、监理等企业资质全部都做了修订。

从实行告知承诺到简化市场准入条件要求，从减少专业类别和资质等级到电子化申报、审批……2018年，随着“放管服”改革的不断推进，资质管理改革政策频出，资质管理改革开始向纵深推进。

02 乡村振兴战略实施，设计下乡为行业发展带来新机遇

2月，中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，提出要充分认识设计下乡在实施乡村振兴战略、推动乡村高质量发展和促进城乡融合发展等方面的重要意义。

7月，习近平对实施乡村振兴战略作出重要指示，强调把实施乡村振兴战略摆在优先位置，让乡村振兴成为全党、全社会的共同行动。

9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。

9月，住房城乡建设部下发《关于开展引导和支持设计下乡工作的通知》，提出引导和支持规划、建筑、景观、市政、艺术设计、文化策划等领域设计人员下乡服务，大幅提升乡村规划建设水平。

随着国家乡村振兴战略的实施和推进，美丽乡村建设、村庄治理、设计下乡、精准扶贫等，都将为工程勘察设计行业的转型发展带来新机遇。

03 工程建设项目审批制度改革再加码

2018年初，国务院决定由住房城乡建设部牵头负责工程建设项目审批制度改革工作。

3月，国务院总理李克强在《政府工作报告》中明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”的要求。

5月，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，决定在北京市、天津市、上海市等16个省市开展工程建设项目审批制度试点改革，2018年试点地区审批时间压减一半以上；2019年在全国范围开展工程建设项目审批制度改革，上半年将审批时间压减至120个工作日；2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

6月，国务院副总理韩正在厦门市主持召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会，研究部署改革试点工作。住建部部长王蒙徽主持召开培训会并进行专题辅导。

6月，李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上明确要求，“5年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半”。

10月，住建部发布《关于修改〈建筑工程施工许可管理办法〉的决定》，主要修改包括压缩审批时限，将施工许可审批时间由15个工作日压缩至7个工作日等。

工程建设项目审批制度改革是我国“放管服”改革的重点，也是系统性的顶层设计。2018年，随着工程建设项目审批制度改革的不断推进，广大工程建设企业将逐步“松绑解负”，迎来发展新“春天”。

04 全过程工程咨询服务发展进入加速期

3月，住建部就《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》公开征求意见。

4月，广东省下发《建设项目全过程工程咨询服务指引（咨询企业版）（征求意见稿）》和《建设项目全过程工程咨询服务指引（投资人版）（征求意见稿）》，推进全过程工程咨询服务发展。

7月，住房城乡建设部下发《关于同意上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点的复函》，同意在上海、深圳开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点的同时，同步开展建筑师负责制和全过程工程咨询试点。

8月，河南省住房和城乡建设厅印发《河南省全过程工程咨询试点工作方案（试行）》。

10月，住房城乡建设部发布《关于同意陕西省开展全过程工程咨询试点的复函》。

11月，国家发改委和住建部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)》。

12月，全国住房城乡建设工作会议召开，提出了2019年住房城乡建设系统10项重点工作，其中包括：加快推行工程总承包，发展全过程工程咨询。

2018年，随着两部委《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)》的发布，以及全过程工程咨询试点不断扩大、各地全过程工程咨询服务政策的不断推出，全过程工程咨询服务发展已开始进入加速期。行业企业如何抓住机遇，实现企业转型升级，成为需要认真思考的课题。

05 住建部职责机构调整，城乡规划管理职责划出，消防设计审查职责划入

3月，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，住建部城乡规划管理职能划出，归入新组建的自然资源部。组建国家林业和草原局，整合住房和城乡建设部的风景名胜区管理职责。

9月，中共中央办公厅发布《关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知》，将住房和城乡建设部城乡规划管理职责，划入自然资源部，不再保留城乡规划司；将公安部指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部；住房和城乡建设部风景名胜区、自然遗产管理职责，划入国家林业和草原局。调整后，住房和城乡建设部内设机构15个，机关行政编制399名，司局级领导职数57名。

住建部政府管理职能的调整，必将带来主管部门相关业务格局的重大变化，也将给行业企业带来新的机遇与挑战。

06 雄安新区总体规划获批，雄安进入大规模建设新阶段

4月，中共中央、国务院批复《河北雄安新区规划纲要》。

6月，雄安新区设立以来的第一个城建项目——雄安市民服务中心全面投入使用。

7月，中国政府采购网发布《河北雄安新区启动区城市设计方案征集资格预审公告》，雄安新区面向全球征集启动区城市设计方案。

12月，经党中央、国务院同意，国务院正式批复《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》，标志着雄安新区进入大规模发展建设的新阶段。

从2017年4月1日中共中央 、国务院决定设立雄安新区，到2018年12月国务院正式批复《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》，雄安建设快速推进。作为国家绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，雄安建设将为行业企业带来诸多发展契机。

07 住建部开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点

7月，住房城乡建设部发布《关于同意上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点的复函》，同意在上海、深圳开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点，同步开展建筑师负责制和全过程工程咨询试点。

同意工程总承包企业编制施工图设计文件，是我国工程建设领域与国际接轨的有益探索，对于促进设计、施工深度融合，提高工程建设企业提高综合竞争力，大有裨益，但同时也必将对设计、施工企业的业务发展产生重大影响。

08 港珠澳大桥正式通车运营

10月23日，港珠澳大桥开通仪式在广东珠海举行，国家主席习近平向全世界宣布：港珠澳大桥正式开通。

港珠澳大桥分别由三座通航桥、一条海底隧道、四座人工岛及连接桥隧、深浅水区非通航孔连续梁式桥和港珠澳三地陆路联络线组成，全长55千米，其中主桥29.6千米、香港口岸至珠澳口岸41.6千米；桥面为双向六车道高速公路，设计速度100千米/小时；设计使用寿命是120年；工程总投资额1269亿元。港珠澳大桥是中国第一例集桥、双人工岛、隧道为一体的跨海通道，创造了400多项专利、7项世界之最，被誉为“新世界七大奇迹”之一。港珠澳大桥的建成通车，充分体现了中国建设者逢山开路、遇水架桥的奋斗精神，体现了我国的综合国力、自主创新能力，体现了勇创世界一流的民族志气。

09 住建部等七部门联手整治职业资格“挂证”难题

11月27日，住房城乡建设部、人力资源社会保障部等七部门联合发布《住房城乡建设部办公厅等关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》（建办市〔2018〕57号），决定开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治。此次整治，将对工程建设领域勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员及相关单位、人力资源服务机构进行全面排查，严肃查处持证人注册单位与实际工作单位不符、买卖租借（专业）资格（注册）证书等“挂证”违法违规行为，以及提供虚假就业信息、以职业介绍为名提供“挂证”信息服务等违法违规行为。整治工作将遵循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，依法从严查处工程建设领域职业资格“挂证”等违法违规行为。通知下发后，江苏 、湖北、河北、甘肃等多地都下发通知，要求严查“挂证”行为。

长期以来，由于资质申报、项目投标等需要，“挂证”现象屡禁不止，严重影响了工程质量安全及行业的健康发展。此次七部门重拳出击，联手遏制工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”现象，对于维护建筑市场秩序、促进建筑业持续健康发展将带来积极的影响。

10 《市场准入负面清单(2018年版)》公布，市场准入管理模式发生重大变革

12月，经中共中央、国务院批准，国家发改委、商务部发布《市场准入负面清单（2018年版）》。清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，其中禁止准入类4项、许可准入类147项，一共有151个事项、581条具体管理措施，与《清单(试点版)》相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条。其中，建筑业禁止或许可事项包括：建筑工程施工许可，建筑业企业资质许可，房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件审查等多项内容。

《市场准入负面清单（2018年版）》是一项重大的制度创新，它的发布标志着我国开始全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，实现“非禁即入”。