美国农业合作社发展的特点、经验及启示*

◎李 旭 李 雪 宋宝辉

美国农业号称“农业世界冠军”。而合作社在美国农业生产中占有着举足轻重的地位，美国80%的加工农产品来源于合作社，70%的农产品出口来源于合作社，农民所使用的化肥和农药中44%来源于合作社，另外，农民得到的贷款中也有40%来源于合作社。美国农业合作社的发展已处于稳定阶段，而我国农民专业合作社自2007年合作社法颁布之后，历经十年的发展，虽然合作社和社员数量上迅猛增长，但质量提升并不十分显著，因此，本文通过借鉴美国农业合作社的成功经验，来促进我国农民专业合作社实现由量变到质变的飞跃。

一、美国农业合作社的发展特点

（一）总体发展特点

美国农业合作社总量逐年下降，但总营业额持续增长。2016年的数据显示，美国各种类型的农业合作社总计为1953个，年均下降3%。农业合作社总营业额已经达到1911亿美元，年均增长5%。2016年与2015年相比，总营业额下降9.6%，主要是由于商品和投入的价格较低，以致总营业额有所下降。供应型合作社为827家，占总数的42.3%，总营业额年均增长6.9%。销售型合作社为1040家，占总数的53.3%，总营额年均增长3.2%。服务型合作社86家，占总数4.4%，总营业额年均增长3.7%。

2007-2016年，社员的数量虽逐年下降，但合作社数量下降的速度快于社员数量减少的速度，表明美国农业合作社之间存在兼并。同时，美国农场的数量年均下降0.75%，而社员数量年均下降的速度显著高于农场数量的降幅速度（图1），反映出美国农场主参与合作社的意愿不断下降但是合作社代表其成员开展的业务量扩大。

图1 美国合作社社员和农场数量情况

（二）产业分布

美国农业合作社产业呈现多样化的发展趋势，产业分布十分广泛。2016年，谷物油料、奶类和果蔬的净营业额分别占合作社总净营业额的比重分别为26.7%、23.3%、3.6%，年均增长8%、3%、4%，供应型合作社供应产品销量最多的为石油、肥料、饲料、作物保护剂和种子，其净营业额（亿美元）年均增长分别为3%、3%、7%、8%、7%。服务型合作社是为农场主、消费者和企业提供的各种专业性的服务，诸如家畜的人工授精、牛奶检测、棉花去籽等。其他类型的服务还包括融资、电力服务、电话、建筑以及健康保险。

（三）就业情况

美国农业合作社带来了大量的就业机会，雇员结构从长期兼职和季节性兼职逐渐转变为全职形式。2016年，合作社总雇员达18.7万人，年均增长0.4%，其全职雇员总数为13.6万人，占雇员总数的73%，年均长1.2%，兼职和季节性雇员总数为5.1万人，占雇员总数的27%，年均下降1.4%。从合作社的组织结构来看，销售型合作社全职雇员为7.6万人，占全职雇员总数的56%，其中油类、果蔬和奶类全职雇员人数最多，分别占雇员总数的18%、17%和10%，供应型合作社全职雇员为6.2万人，占全职雇员总数的45%，年均增长4%，服务型合作社雇员7千人，仅占全职雇员总数的0.5%。

（四）经营效果

1.经营规模。美国农业合作社的经营规模扩大，由于激烈的市场竞争，加剧了合作社的之间兼并和融合。2016年与2007年相比，销售额低于1500万美元的合作社，占合作社总数比例下降了7.6%，占总营业额比例下降了2.1%，占社员总数比例下降了6.9%。销售额1500万美元到2亿美元的合作社，占合作社总数比例增加了0.7%，占总营业比例下降了8.7%，占社员总数比例下降了8.3%。而销售额至少2亿美元的合作社，占合作社总数比例增加了7%，占总营业额比例增加了10.6%，占社员总数比例增加了15.3%。另外，营业额超过1000万美元的合作社数量占总数近一半，达到45.6%。

2.资产负债情况。2016年，美国农业合作社总资产为992亿美元，年均增长5.6%。其中流动资产、投资其他合作社、其他资产和地产、产房及设备（PP&E）占总资产的52.3%、9.9%、8.9%和28.8%。合作社负债总额为512亿美元，年均增长5.4%。其中短期负债和长期负债占总负债的68.3.5%、31.7%。合作社的净值为409亿美元，年均增长8.1%。合作社短期偿债能力衡量的重要指标为流动比率，比率越高，表明流动资产变现能力越强，2016年，平均流动资产比率从销售额1500万美元以下的合作社是1.69，逐渐递减到营业额至少1亿美元的大型合作社的1.26，而平均资产负债率从营业额低于1500万的小型合作社的0.36，逐渐递增到营业额大于1亿美元的大型合作社的0.6。

二、美国农业合作社的成功经验

（一）服务功能完善和类型多样

首先，美国农业合作社服务功能完善，美国现在已经形成了很多集收购、运输、检验、分级、加工、包装、销售等环节于一身的涵盖了产前、产中及产后业务的综合的、一体化的合作社。其次，美国农业合作社的类型多样，可按三类标准进行划分。一是按商业活动分类，合作社可划分为生产、供应、销售、服务和消费等五种类型。二是按所有权分类，合作社可以分成单一式合作社、联盟式合作社、混合型合作社、新一代合作社、新怀俄明式合作社和工人拥有式合作社等。其中，混合型合作社同时具备单一式和联盟式两种特征。社员既有合作社社社员，也有个人社员。三是按照市场领域分类，合作社可以分成地方合作社、地方延伸合作社、区域合作社、全国范围合作社和国际合作社等。其中，全国范围的合作社通常是由多个区域性合作社联合组建的。

（二）高效的资金管理模式

美国农业合作社经营规模逐渐扩大，财务状况越来越好，而合作社财务管理中最重要的一个方面就是资金管理。合作社资金主要有两种类型：一是债务资金，二是资产资金。债务资金包括合作社的长期和短期贷款、债券以及其它形式的债务。资产资金的来源有以下几种方式：

一是向社员出售合作社普通股股票（具有投票权）和社员资格证的方式筹集。对于股份制的合作社，合作社可以发行普通股股票。但这种股票只要购买一股就可以成为合作社社员，而且股票发行价格大约在100美元。非股份制的合作社会采取发行社员证的方式，收取很低的费用。普通股股票不能上市交易，只是社员的一个证明。如果社员要退出合作社，社员必须按照购买价退还给合作社。而新型合作社的普通股股票是可以转让和交易的，只是入门费相对较高，有的可以达到3万美元以上。二是向社员或非社员出售优先股股票（无投票权）来筹集。董事会决定这种股票的红利发放，优先股股票的红利也可以累积发放。但很多州的立法规定股权的红利一般不超过8%。如果合作社破产时，偿还债务的优先次序为银行贷款，优先股股票，最后才是普通股。三是合作社利润累积。利润一般会有30-40%以惠顾金的方式返还社员。其他剩余部分为合作社用于应对紧急情况和未来发展提供资金。

（三）政府的全面支持

1922年-1968年美国政府为合作社颁布了多条法律，法律主要涵盖合作社的收入、信贷、税收和营销等方面。此外，美国农业的公共服务体系是由联邦、州农业推广机构、县推广站和州立大学农学院共同组成，政府鼓励合作社参与到公共服务体系当中，通过合作社这个桥梁，把政府、涉农教研机构所提供的科研成果、农业技术传递给分散的农场主。

生产者增值扶持项目是美国政府财政金融支持的项目之一，该项目的目的：一是为合作社和其他生产商的增值活动提供资金支持；二是提高生产者收入；三是增加农产品的附加值。生产者增值扶持项目的要求严格，满10分的申请者才有资格获得资金支持。同时该项目对申请人资格和项目资格审查的标准严格，申请人必须将自己生产的50%农产品转换成增值产品，而增值方式至少满足项目要求的五种方式之一：一是初加工，例如小麦变成面粉等；二是以增加农产品价值的方式生产，例如有机蔬菜等；三是对农产品进行细分；四是基于农场或牧场的现有资源生产可再生能源；五是当地生产的农产品在本地销售。生产者增值扶持项目通过鼓励合作社参与农产品增值活动，提高了美国农业合作社的经济效益。

三、美国农业合作社的成功经验对我国的启示

自2007年合作社法颁布，我国农民专业合作社发展成绩斐然，截至2017年7月，合作社总数达193.3万家，是2007年底的74倍，年均增长60%；实际入社农户数超过1亿户，占全国农户总数的46.8%。十年来农民专业合作社的发展取得了跨越式进步，总量和社员量迅猛增长，服务领域逐渐扩大，但合作社散而不强，在合作社雇员、经营规模、资产负债率、流动比率等经济效益方面与美国相比，相差甚远。所以，我国需结合美国合作社的发展特点，借鉴其成功经验，促进合作社的发展。

（一）健全服务体系和组织机构

我国农民专业合作社规模小，仅限于乡村一级服务，组织结构松散，大部分合作社的服务还停留在初级农产品生产和销售，而仓储、加工等环节的服务较少，其中仅有2%的合作社创办加工实体，产业链条短，服务功能单一。同时合作社对农户的业务指导、技术服务、信息支持、经营管理等方面的作用发挥不到位，所以，我国应借鉴美国合作社的成功经验，构建完善的服务体系和组织架构，首先，基层合作社要充分利用各地区的资源禀赋条件，发展特色合作社，同时拓宽服务领域和细化其服务功能。其次，合作社应努力向农业产业链的上下游延伸，逐步覆盖农业生产资料的购买、配送，农产品的检验、分级、加工、包装、销售以及与农业生产经营有关的技术服务、信息支持和经营管理等。最后，合作社应加强与利益相关者之间的交流合作［3］，各地区各类型合作社之间可以进行横向或纵向联合，形成基层、中层、区域和全国性的多层次合作网络。

（二）加大政府的扶持力度

我国政府对农民合作社的扶持力度还不够，究其根本原因，财政补贴对一般及小型合作社的扶持较少，重点支持示范性合作社，尤其是对农机、灌溉、道路等基础设施建设方面进行更新换代，而对合作社新品种、新技术等科技性、创新性方面发展所起的作用不大。我国需学习美国政府全面支持合作社发展的经验，首先，我国合作社法在收入、信贷、营销和税收等方面还需不断细化和完善。其次，我国政府应建立起由国家、省农科院、县推广站和各省农业大学共同组成的公共服务体系，合作社作为桥梁，将政府、涉农科研机构所提供的农业科技信息分享传递给农户。最后，借鉴美国实施生产者增值扶持项目的方法，我国政府也应为示范性和小型的农民合作社进行的产品增值活动提供优惠政策或授予专项资金，同时政府需要严格监控合作社将资金运用到哪一环节，以此能够让政府的资金落到实处。

（三）拓宽资金融通渠道

融资渠道狭窄、融资困难成为我国农民专业合作社发展的瓶颈。所以，我国可以参考美国合作社向社员发行普通股票和社员资格证等方法来融资，首先，合作社根据自身的发展情况，可以逐渐向股份制合作社转化，发行普通股股票，然而股票的价格不宜太高，这种普通股股票不能上市交易，只是社员的一个证明，同时政府需监管股票价格。如果社员要退出合作社，社员按照最初购买价退还给合作社。其次，合作社需要创新其发展形式，调整产权结构，为融资创造更有利的条件。最后，农民合作社应加强与期货公司的合作，通过期货公司做好农产品的套期保值，锁定合作社的生产利润，规划及优化合作社的生产，从而稳定提高合作社的利润，为合作社的生产运营提供稳定的资金流。