全国人大代表肖利平：修改勘察设计企业资质条件要求助力行业高质量健康发展

国家的发展离不开各行各业的建设。改革开放40年来，随着国家经济的快速发展，建筑业已经成长壮大为国民经济的支柱产业。勘察设计作为项目建设的龙头和成败的关键，在建筑业的发展过程中起到了非常重要的作用，越来越受到社会的认可和重视。

“我国对于勘察设计咨询服务行业的管理采取的是企业资质等级准入的方式，因此资质等级对于一个企业的生存和发展至关重要。” 全国人大代表，中国瑞林工程技术有限公司董事、副总经理肖利平认为，站在国家宏观层面上，如何利用资质管理保证项目建设更加科学、安全以及经济，同时营造公平合理的咨询服务业市场竞争环境，推动行业的整体健康及均衡发展，是政府及行业亟待考虑的问题。

我国现有的资质管理办法制定于2007年，距今已有12年的时间。国务院办公厅在《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）中指出：“优化资质资格管理。进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定”。之后，住建部于2018年10月开始对2007年制定的《建设工程勘察设计资质管理规定》（建设部令第160号）和2007年版的《工程设计资质标准》进行修订。

肖利平指出，行业最高资质“工程设计综合甲级资质”认定中存在片面注重企业规模的要求，应考虑行业和地区差异。2007年版规定中关于认定的必要条件中有一条是“近5年内2次工程勘察设计营业收入在全国勘察设计企业排名列前50名以内”，该条目不考虑行业在投资规模、地区经济发达程度、各地收费市场通行标准方面的差异，纯粹“拼体量”的条件将一些跨多专业领域、具有多甲级资质、实际综合专业和人才实力都很强的勘察设计咨询服务企业排除在“综合甲级资质”的门外。规定施行十余年来，获得工程设计综合资质的企业单位有70多家，从行业来看，原隶属于电力、石化、铁路、公路、交通、市政等投资密集型行业的专业设计院中集中度很高；从地域来看，北京上海等发达地区拥有的数量最多，与此形成鲜明对比的是全国有10个省市目前还没有一家设计综甲资质企业。综甲资质企业的分布不均衡，不利于国家行业和地区设计人才、水平的协调均衡发展。

针对上述2007版规定实施以来存在的问题，为做好本次的修订工作，肖利平建议：综甲资质认定在对企业规模要求进行要求的同时，也要考虑行业及地区的差别的实际情况；突出对企业多领域跨专业人才队伍、技术能力和业绩的综合能力条件等方面的要求，确保作为最高资质的“综甲”在行业地域上的均衡。具体操作时则应尽快开展市场调研，掌握基层实际情况，综合评判确定，如：放宽排名要求，将“前50名”修改为 “前100名 150名以内”。

肖利平同时指出，2007版规定中关于资质升级条件中对于技术人员的要求，以乙级升甲级为例，有如下规定：“技术负责人和主要专业技术人员个人业绩，应有新申请相应级别的资质的个人资历业绩。”而按规定，任何勘察设计咨询服务企业不得跨资质跨行业承接业务，因此，企业要资质升级仅仅依靠自身力量是不可能实现，只能从外面引进相应人才。实际操作中，要引进人才，尤其是同时几个人才绝非易事。通过个人业绩造假、非正常人才引进的现象时有发生，这些行为无法确保企业资质及其相应能力的一致性，给项目建设和人民生命财产安全带来隐患，同时也严重败坏了社会风气。

为此，肖利平建议：重视企业升级发展的现状，对资质升级条件中的要求进行修改，放宽对个人业绩条件的要求，增加个人国家注册、个人职称以及多个现资质范围内项目业绩累积的并行符合性条件，使企业可以更加专注于做好本职工作。鼓励企业依靠自身力量，加强人才队伍培养，立足企业自身力量发展壮大。