全国政协委员张义光：修改法律法规推进项目审批制度改革

全国两会期间，全国政协委员、陕西建工集团有限公司党委书记、董事长张义光联名全国政协委员、西安建筑科技大学副校长郝际平，带来了《关于修改工程建设项目审批制度改革涉及的法律法规的建议》。

党中央、国务院高度重视推进政府职能转变和“放管服”改革工作，工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和“放管服”改革的重要内容。2018年3月，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”的要求。2018年6月，李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上明确要求，“五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半”。

深化“放管服”改革需要不断总结试点经验。2017年10月，陕西省委、省政府确定延安为全省相对集中行政许可权改革试点。为此，延安组建了行政审批服务局，将发改、住建、规划等具有行政审批职能的28个市级部门承担的行政审批职责划转至市行政审批服务局实施。2018年5月，国务院确定延安为全国工程建设项目审批制度改革试点。

《延安市工程建设项目审批制度改革试点方案》于2018年8月2日正式印发实施。按照国务院办公厅印发的《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》要求，延安市采取“减、放、并、转、调”的方式，对工程建设项目审批环节、流程、时序进行了全面的优化，统一审批流程、精简审批环节、调整审批时序，为提高审批效率，降低审批成本，提升企业的获得感和满意度奠定了坚实的基础。

张义光认为，这其中涉及到对11部法律法规的修改问题，需要全国人大研究解决。对此，张义光联名郝际平提出如下建议：

一、取消政府投资项目建议书的审批，以政府投资项目计划、政府会议纪要、“一事一议”及有关文件替代项目建议书审批。

二、保留政府投资项目可行性研究报告审批事项，将人防设计条件、固定资产节能评估、社会稳定风险评估、建设项目安全预评价、地上文物保护方案等内容纳入可行性研究报告中，一并审核批复。建议修改可行性研究报告、人防设计条件、建设项目固定资产投资项目节能评估、地上文物保护方案审查批复、建设项目安全预评价批复5个事项涉及的相关法律法规。

三、保留概算审查，项目在初步设计建设内容的基础上，根据施工图设计进行预算审查，限时出具审查意见。

四、用征求国土部门意见的方式，替代建设项目用地预审。

五、在初步设计中将一般性工程建设项目水土保持方案、建设项目安全设施设计审查设独立章节一并审查批复。开展区域水土保持方案评审，推行告知承诺制。

六、将消防设计审核纳入施工图审查中一并审核，审查合格书报审批和监管部门备案。