河北省县域内中小学教师校长交流存在的问题与建议

■ 河北省教师发展中心

为优化城乡教师队伍结构，促进区域教育均衡发展，2014年8月，河北省委组织部、省教育厅等五部门共同印发的《关于推进县域内义务教育学校教师校长交流工作的指导意见》规定，校长在同一学校任职一般不超过2届，教师任教最长不超过9年。为客观了解河北省中小学教师校长交流情况，课题组对我省26个教师校长交流工作试点县（区）的教师资源配置情况进行了问卷调查。在此基础上，探讨河北省县域内中小学教师校长交流中存在的问题及国外的成功经验，并提出改进建议。

县域内中小学教师校长交流工作中存在的问题

政府、社会客观动力弱化。首先，受教育政策引导制度的影响，许多教师校长存在“被动交流”的情况，而这一交流客观上忽视个别教师校长的实际情况和个人意愿，致使他们产生排斥心理。其次，目前与交流制度配套的监督评价制度还不健全，缺乏强制性措施进行约束。再次，鉴于政府财政资金有限，很多县（区）无力满足教师校长交流工作的资金需求，弱化了交流活动的开展。此外，许多优质学校的学生和家长多有顾虑，担心优秀的教师校长交流后，学校的教学质量会下降，影响着交流工作的顺利开展。

教师、校长主观动力缺位。

部分教师校长在交流工作中缺乏动力，责任意识淡薄，思想观念滞后，当教育主管部门开展教师校长交流活动时，他们往往“避恐不及”，害怕“担当重任”。另外，由于需要交流的山区和边远学校软硬件设施缺乏，一些城区学校的教师校长主动交流的意愿更低，担心交流制度打破现有均衡定势，影响自己的职业发展和社会声望。

交流的单向性。从流向上看，我省县域内中小学教师校长交流呈单向性，主要表现为单向上位交流，尤其是欠发达地区，一般都是从经济条件比较差的乡村学校流向县镇学校，从县镇学校流向经济条件较好的市区学校。中小学教师校长交流一般都是沿着下面几条路径交流：乡村小学教师从偏僻村小流向交通便利的村小，从交通便利的村小流向中心小学，从中心小学流向郊区或县城小学。中学教师从乡镇学校流向县城学校，从县城学校流向市区学校或省城学校；从偏远乡村流向郊区学校、由郊区学校流向县城学校；从经济贫困落后地区流向经济发达地区，从普通、薄弱学校流向优质、示范学校；从非重点学校流向重点学校；从办学条件差、待遇差的学校流向办学条件和福利待遇相对较好的学校。

交流的失衡性。目前，我省县域内中小学教师校长主要从乡村学校流向县城学校，乡村薄弱学校教师流失现象尤为严重，导致了学校教师结构严重失衡，主要表现在学科、学历、年龄和职称结构四个方面。第一，学科结构。教师学科结构不合理、学科教师配置不齐全，尤其是音乐、体育、美术等学科教师短缺。第二，学历结构。与县城中小学教师相比，乡村中小学教师的学历普遍偏低。第三，职称结构。乡村中小学教师职称结构呈倒金字塔形，而且高级职称一般都是老教师，中级职称多是中老年教师，初级职称几乎都是刚毕业的青年教师。第四，年龄结构。乡村中小学流出的教师大多数是“学科带头人”或者“骨干教师”，教师空缺编制难以及时递补，流入的一般都是刚毕业的师范生。

国外中小学教师校长交流的成功经验

现阶段，日本、美国等发达国家在中小学教师校长交流方面已经形成了比较成熟的经验。以日本为例，二战结束后，为了促进基础教育均衡、快速发展，日本实行教师“定期交流制度”，教师交流主要是在公立学校范围内进行，由政府主导、教师多向轮换交流。日本教师交流具有义务性，法律规定：教师不能在同一所学校连续工作6年以上。教师交流可分为两种情况：一是在同一市、街区、村之间交流；二是跨县一级(相当于我国省一级)行政区域之间交流。前者所占比例很大。日本教师定期交流的政策对交流对象、范围等都做了明确的规定，教师交流规范、公开，而且有一套完整的教师交流程序：第一，每年11月上旬由县（都道府）一级的教育委员会发布教师交流实施纲要。第二，全体教师必须填写调查表。第三，在充分尊重教师本人意愿的基础上，学校校长决定交流人选，并报上级教育主管部门审核。最后，由县(都道府)教育委员会教育长审批，来年4月新学期开学之前教师必须到位。

促进县域内中小学教师校长合理交流的建议

加大宣传力度，为交流营造良好的氛围。除了有完善的中小学教师交流制度、政策外，我们还必须通过多种宣传途径，帮助教师树立科学、动态的交流理念。一是加强教师校长的学习宣传，切实提高教师校长对交流制度的认可度、参与度。二是加强社会宣传，采取多种形式，利用报刊、网络等媒体，为教师校长交流创设良好的政策环境、舆论环境。三是建立教师交流工作奖励制度，注重树先立标，弘扬先进。四是建立督导制度，将县域内中小学教师校长交流机制的建立与实施纳入对县区教育工作督导评估中。

建立健全配套政策，确保交流工作的实效性。结合河北省实际情况，课题组建议尽快建立健全五项配套政策：一是严格实行中小学校长任期制，校长在同一学校任职满两届原则上应异校或异职交流。二是建立和完善与交流制度相适应的编制、人事管理机制，实行城乡统一的中小学教职工编制标准；创新基层岗位使用管理，统筹使用县域内中小学教师岗位聘用。三是建立和完善教师交流激励机制，在评先评优、职称评聘等方面给予倾斜。四是加强农村教师周转宿舍建设，切实解决交流教师的住房问题。五是建立经费保障机制，大力支持“三区”教师支教计划，推动落实乡镇工作补贴和连片特困地区乡村教师生活补助。

细化有关规定，增强交流工作的可操作性。县域内中小学教师校长交流可以采取六种交流方式：一是结合中小学校长选拔聘用制改革，校级领导在辖区内交流。二是优质学校领导挂职指导和薄弱学校领导学习提高相结合。三是结合农村学区管理体制改革，农村学校间、学区间教师交流。四是城区（含县城）优质学校与薄弱学校间对口协作交流。五是定期选派城镇学校优秀教师到农村学校支教。六是农村部分优秀中青年教师到城镇学校学习交流。

本文系河北省教育科学研究“十二五”规划2015年度重点资助课题“河北省中小学教师校长交流制度理论与实践研究”（课题编号：1503010）的部分研究成果。