集体林权制度改革后分散林地经营模式及效益

徐焱君

(内蒙古乌兰察布市园林科学研究所，内蒙古 乌兰察布 012000)

通过实行集体林权制度改革，林业工作的主要目的就在于选择合理的林地经营模式经营森林，避免林地在经营过程中受到各种因素的影响，使林农通过林地来获取相应的经济效益。本文以内蒙古乌兰察布市为例，对集体林权制度改革后分散林地经营模式及效益展开分析。

1 概述集体林权制度

所谓集体林权制度，包含2方面的改革：其一为主体改革：主要改革内容是分山到户，确定林农拥有对林地的合法使用权利、经营权力以及所有权；其二为配套改革(或深化改革)：这方面的改革内容相比主体改革内容要复杂的多，包含林权抵押贷款、林业保险、相关的合作组织建立等。通过改革，主要是将原有的集体性质林地分配转为林农个人所有权，让林农获得林地自主经营权力，这项林权改革制度在全国范围内已经获得良好的经营成效。

2 集体林权制度改革意义

一是，通过集体林权制度改革，对巩固和完善林农个人家庭承包林地的经营管理有着重大意义。将家庭承包经营林地权利作为前提，统一分配相结合的经营体制，是农村林地的基本经营制度。由于集体林地作为我国比较重要的一部分土地资源，是林业中的重要生产要素之一，也是农民生活的重要保障。实行集体林权制度改革的主要目的在于，将集体林地的经营权力分配到林农手中，确定林农是林地的经营主体，这也在很大程度上创新和发展了我国农村土地经营制度，促进农村和谐发展。

二是，通过集体林权制度改革，能够有效实现农民再就业，以此增加经济收入。这主要在于我国林业产业链较长，有强大的市场发展和就业空间，以此来激发林农的生产积极性，进而发挥我国林地资源以及农村劳动力资源的作用。

三是，通过集体林权制度改革，能够进一步推进我国林业发展。林业作为我国经济以及社会发展过程中的重要组成部分，实行改革能够有效培育林业在市场发展中的主体地位，发挥自身在市场中的支配作用，对未来实现森林资源资产化经营有着重要意义，同时，也能有效保障林业产品以及资源能源的安全。

四是，通过集体林权制度改革，也是当今社会发展过程中促进人与自然和谐发展的必然趋势，促进林业发展的根本任务就在于维护生态安全，建设生态文明。因此，通过改革能够建立符合当前实际现状的林业经营机制，以此调动林农的生产积极性，自主性爱林护林，进而增加森林面积以及生产质量，更好地发挥森林生态功能，进一步促进我国生态文明发展。

3 集体林权制度改革后分散林地经营模式

在选择林地经营模式时，需要结合当前所在区域实际情况来选择合理的经营模式，遵循公平、公开、公正的原则，实现平均分配林地经营权，投入最少的人力、物力，实现林地生产最高效益的经营[1]。

3.1 股份合作经营模式

这种经营模式主要用于位置分散、面积小、经营管理不便的林地，同时，林农要求对这部分林地继续实行集体经营管理或委托其它林业大户经营，这种经营模式的形式主要是“分股不分山，分利不分林”，以此展开林业合作，更好地促进农民的合作组织不断发展。成为当前时代林业发展的新趋势，内蒙古乌兰察布市比较适用于这样的经营模式。

3.2 有偿转让林地的经营模式

这种经营模式主要用于不便实行家庭承包经营或股份经营的林地。根据当地所在区域的村委会同意，对林地资源中的资产进行合理评估和造价，然后通过公开招标、拍卖等方式，将林地经营权转让给其它集体组织成员或经营主体。

4 集体林权制度改革后提升分散林地经营效益策略——以内蒙古乌兰察布市为例

通过实施集体林权制度改革后，整个林地所有权属也因此发生了根本性改变，根据制度中推行的相关政策，以此激励农民爱护林地的积极性和主动性。同时，采取科学的林地经营方式，从根本上促进林地资源的健康发展[2]。

4.1 确保林地所有权证及时发放

对于林农而言，林地所有权证是获得林地承包经营的重要法律依据。因此，要切实保证林地质量，明确林地面积、树种等，保证林业所有权的准确性。

4.2 科学保护和管理林业资源

首先，全面落实林业资源中的防火、防盗、防病虫害等工作责任，积极发挥林业执法力量，例如，森林公安、护林队等相互协调配合，实现全范围的有效监控与管理。在这个过程中，还要仔细检查林业资源，做到及时发现问题、及时处理，维护林业安全。

4.3 进一步加强对林业资源的造林管理

改革集体林权制度后，虽然其中林地分权发生了变化，但林地管理部门：一方面，需要对林农进行技术引导，帮助林农实现科学造林、培育林木；另一方面，还要加强对林木培育知识的宣传和普及等工作，进而提升林木培育速度以及产地面积。

4.4 大力培育公益林，提升林业资源质量

由于受各种因素的影响，导致内蒙古乌兰察布市林分质量低，低产林多，这就使得部分林木没有得到充分的培育，在培育过程中产生的病虫害问题也没有及时处理，影响了林木培育进度，从而制约了森林经济效益以及社会效益的获取。基于以上问题，应结合内蒙古乌兰察布市的实际情况，建立幼苗培育试点，规划时将公益林培育作为重点内容，制定合理的采伐技术、强度等。同时，要严格按照施工标准和设计进行，工程结束后做好建设档案，总结工程经验，以此提升林业资源生产质量和效益[3]。

4.5 开采与培育相结合，转变森林生产结构

根据内蒙古乌兰察布市地区的实际情况而言，对于其中的复层异龄林，主要采用方式开采、培育两者相结合，其中培育为主要的经营方式，合理开采伐木。注意保护珍惜树种，降低培育造林成本。另外，还能有效控制乱砍滥伐现象，转变林业生产组成结构，改善林地生产环境，以此来林业的经济效益[4]。

5 总结

综上所述，本文通过概述什么是集体林权制度政策以及意义，结合内蒙古乌兰察布市地区，分析当前集体林权制度改革后分散林地经营模式中的几种方式，进而提出如何在当前时代背景下加强林地经营效益的有效策略，以此来更好地促进我国林业的大力发展。