增强兵团维稳戍边能力研究

王立娟 李为超

[摘要]当前新疆正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”特殊时期，作为新疆重要组成部分的兵团要不断强化维稳戍边的看家本领。本文通过对新形势下增强兵团维稳戍边能力必要性及面临困境的论述，进一步探索新形势下增强兵团维稳戍边能力的路径，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标提供坚实保障。

[关键词]兵团;维稳戍边;能力;民兵

[中图分类号]E249;D631.4 [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2019）06—0044—06

[作者简介]王立娟，女，第十三师党委党校教师，硕士研究生学历，研究方向：马克思主义基本原理与民族宗教问题研究;李为超，男，第十三师党委党校高级讲师，硕士研究生学历，研究方向：中国共产党屯垦戍边理论与实践。

一、新形势下增强兵团维稳戍边能力的必要性

（一）增强兵团维稳戍边能力是国家战略决策的必然要求

早在20世纪八九十年代，王恩茂同志就多次提到，组建兵团“是以毛主席为首的党中央、中央军委很有远见的重大英明的战略决策”[1]。紧接着，1997年5月江泽民同志指出：“在新疆组建、恢复生产建设兵团，不断加强兵团工作，支持兵团发展壮大，是中央治国安邦的一项战略性决策，是维护国家统一，开发建设边疆的重大举措。”[2]此外，2006年胡锦涛同志又明确指出：“在新疆组建生产建设兵团，是中央治国安邦的一项战略性决策和一个重大举措。”[3]同样，2014年4月29日习近平总书记考察兵团时，再次强调指出：“在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱。做好新疆工作，必须把兵团工作摆在重要位置，在事关根本、基础、长远的问题上发力。”[4]综上可见，增强兵团维稳戍边能力是国家战略决策的必然要求。

（二）增强兵团维稳戍边能力是屯垦戍边事业发展的必然要求

兵团自1954年组建以来，就一直肩负着屯垦戍边的职责使命。这正如江泽民同志所论述的，“新疆生产建设兵团这种既屯垦又戍边的特殊组织形式，符合我国国情和新疆实际，其作用是其他任何组织难以替代的。把兵团屯垦戍边工作放到边疆历史长河中、放到当前国际国内形势发展变化中、放到新疆稳定和发展大局中加以观察，其深远意义可以看得更加清楚。”[5]可见，兵团的发展历史是一部维护新疆社会稳定和长治久安的历史。在兵团的发展历史中，一代又一代兵团人始终牢记党和人民赋予的维稳戍边职责使命，在党和人民需要的时候挺身而出，为实现新疆社会稳定和长治久安的总目标贡献力量。因此，兵团要不断增强维稳戍边能力，强化看家本领，始终秉承维护新疆社会稳定和长治久安的光荣使命。

二、新形势下增强兵团维稳戍边能力面临的困境

（一）兵团的经济实力有待进一步提升

唯物主义历史观指出，经济基础和上层建筑之间是辩证统一的关系，经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。维稳戍边能力作为一种上层建筑，必然由一定的经济基础决定。因此，增强兵团维稳戍边能力必须提升经济实力。虽然在党中央的大力支持、各援疆省市的无私援助、几代兵团人的共同努力下，兵团的经济实力明显增强，但兵团仍然存在发展速度缓慢、产业结构不合理、资金分配不均衡等问题。根据2018年兵团统计数据：2010年到2017年这8年之间，兵团的发展速度处于缓慢增长状态。除2010年至2012年的发展速度呈现上升趋势外，2013年以后几乎每年都呈现下降趋势（如图1所示）。此外，截至2017年底，“兵团的生产总值为2339.07亿元，一、二、三产业所占的比重分别为21.6%、43.9%、34.5%”[6]，农业所占比重逐渐降低、工业和服务业所占比重逐渐上升，整体状况看似良好，但同自治区同期的三产比重（即15.5%、39.3%、45.2%）相比仍然存在一定差距（如圖2、图3所示）。另外，“当前兵团资金投入多集中在大型重点建设上，对偏远地区边境农牧团场的资金投入低，资金投入分配存在不合理现象。”[7]综上可见，兵团的经济实力还有待进一步提升。

（二）兵团的管理体制有待完善

尽管“在长期屯垦戍边实践中，兵团经过不断探索，建立了与履行屯垦戍边特殊使命基本适应的管理体制，其主要特点是：党政军企合一，精简高效，实行垂直管理，上下贯通，国企经济基础，军队组织形式，由此形成了组织化程度高、集团化特点突出，能够集中力量办大事的特殊优势”[8]，但随着形势的发展与变化，兵团现有的管理体制已不能适应兵团自行管理行政事务和依法行政的现实状况。由于兵团尚未建立专门负责指导和监督师团级维稳工作的领导组织机构，这使得兵团增强“党”的领导核心地位体现不够。又如，“在处置突发事件维护稳定上，仅仅出台了《关于进一步完善兵地联合维稳常态化机制加强兵地维稳工作配合互动指导意见》，缺乏统一指挥领导部门，兵团各师团与自治区各市、县进行维稳活动各自为战，缺乏统一指挥与相互间配合”[9]，这使得兵团“军”的属性尚未切实彰显出来。再如，由于政企尚未完全分开，兵团各师所属团场仍然存在行政权力干预企业内部管理现象，这使得兵团“企”的主体地位尚未完全确立。可见，兵团的管理体制有待进一步完善。

（三）兵团职工的维稳戍边能力有待提高

1.兵团职工老龄化问题凸显，民兵编组困难。随着老一辈军垦人年龄的逐渐增大，兵团职工老龄化问题日渐凸显，这为兵团各师团组建民兵队伍造成了很大困扰。根据民兵队伍编组的相关要求，基干民兵的年龄在18—35岁之间，而普通民兵的年龄可适当放宽到45岁以下。尽管如此，兵团基层团场民兵队伍的编组仍然相当困难。以十三师某团场为例（如表1所示），“截至2016年底，该团场共有连队职工1111人。其中，30岁以下的职工25人，占连队职工总数的2%;30—39岁之间的106人，占总数的10%;40—49岁之间的630人，占总数的56%;50岁以上的350人，占总数的32%，35岁以下的仅有69人，占总数的6.2%。”根据基干民兵的年龄要求，十三师某团场符合编组要求的仅仅有69人。从这个典型的实例，我们可以看到兵团老龄化问题使得民兵编组困难。

2.兵团新生代维稳戍边意识相对弱。作为兵团新生代，由于他们未曾体验过老一辈军垦人在开垦边疆、建设美丽新疆过程中的艰辛和喜悦，因此，他们很难具备热爱兵团的高尚情结。此外，随着改革开放的不断深入，兵团新生代的观念发生了很大转变，他们不愿靠从事农业生产来奉献青春，他们想通过升学、创业等途径走出兵团，寻求更广阔的平台。另外，选择留在兵团发展的新生代，他们“缺乏对兵团地位及特殊作用的认识，集体意识、组织观念、奉献精神较老军垦来说不够强，热爱祖国、热爱兵团的意识弱，尤其是对兵团的存在意义和屯垦戍边认识比较淡薄”[10]，这使得他们的维稳戍边意识相对较弱。

（四）兵团的高素质职工相对缺乏

“职工队伍是兵团维稳戍边的主力军，是承担维稳戍边历史使命的根本依靠力量。”[11]但随着我国经济社会的不断发展，兵团高素质人才不断流出，兵团的职工队伍整体呈现“高出低进”状况。例如，由于兵团农牧团场尤其是边境团场生存环境相对恶劣的缘故，大多数新生代不愿继续留在团场、连队奉献青春，他们大多选择通过升学、创业等途径离开，这使得兵团最具发展潜力的人才离开，导致兵团高素质职工日渐缺乏。此外，随着老一辈军垦人的不断退休，兵团二、三代的不断流出，兵团劳动力相对缺乏。“为解决农牧团场一线职工队伍严重匮乏的问题，农场根据劳务需求招收相当数量的新职工安置在各农业单位”[12]。尽管新职工的加入可以弥补农牧团场劳动力严重匮乏的空缺，但由于他们本身文化水平偏低的缘故，这使得他们的加入并没有增加高素质职工的总数。由此可见，随着兵团新生代的不断流出、文化层次不高人员的输入，兵团的高素质职工相对缺乏。

（五）兵团分布格局有待进一步优化

兵团现在的分布格局基本上还是沿用“‘1962伊塔事件发生以后，兵团注重加强北疆边境区域部分，预防可能发生外敌入侵的旧式战略布局”[13]，其呈现的特点是“各生产建设师所属团场北疆地区以天山一线分布，南疆区域环塔克拉玛干沙漠边缘分布，国境线上边境团场沿边防线分布”[14]。现如今，随着国际、国内形势的不断发展变化，新疆面临的外敌入侵机率已远远小于暴力恐怖活动发生的机率。特别是，自乌鲁木齐“7·5”事件后，“南疆暴恐事件的发生远多于北疆地区”[15]。因此，在这种情况下，兵团“北强南弱”的分布格局已不适应新形势的发展变化。

（六）国家给予兵团的支持力度有待进一步加大

自1954年兵团组建以来，国家就一直给予了很大支持。尽管现如今，兵团的各项事业蒸蒸日上，但国家还应一如既往给予政策、资金等支持。尤其要对肩负特殊维稳职责使命的边境团场、南疆稳定型团场给予政策、资金方面的支持。原因就在于“南疆是新疆反恐维稳的主战场，是兵团履行维稳戍边职责使命的重点用力方向。”[16]

三、新形势下增强兵团维稳戍边能力的对策探究

（一）发展壮大经济实力，夯实维稳戍边的物质基础

1.加大深化改革力度，转变资源调配方式。这要求兵团要以深化改革为契机，尽快改变以往团场大包大揽的农业生产管理方式，不搞行政命令和行政干预;“尽快打破原先垄断式经营模式，改变原先强令职工购买龙头农资公司各类生产资料”[17]等行政命令调配资源的方式，使市场在资源配置中起决定性作用。例如，兵团所属各师团场综合配套改革中，取消“五统一（统一种植计划、统一农资采购、统一产品收购、统一农机作业、统一产品销售）”的做法就是为了让市场在资源配置中起决定性作用。

2.调整产业结构，构建合理经济结构体系。我们都知道，“经济的发展始终伴随产业结构的调整演进”[18]。因此，要想壮大兵团经济实力，就必须不断调整产业结构，逐渐“形成三类产业相互联动、促进、协调发展的经济结构体系”[19]。基于此，兵团必须要从以下几方面做好工作：首先，要深入推进农业供给侧结构性改革。这要求兵团要在不断强化农业基础地位的基础上，加快推进农业产业化进程，在注重提高农产品数量的同时，更要注重农产品的深加工，从而“建设一批农业产业化示范基地，健全农产品市场流通体系，培育一批知名农产品品牌，到2020年农产品加工业产值比重达2∶1”[20]。其次，要切实推动工业产业化升级。这要求兵团要“切实强化以工业为先导的理念，把新型工业化作为促进发展、壮大实力和聚集人口的主要战略，推动工业由粗放型向集约型转变，全面提高有色金属、能源化工、特色轻工、建筑材料等传统产业水平，切实激活传统产业发展活力”[21]，不断推动工业产业化升级。最后，要加大培育特色服务业力度。这要求兵团要着力培育能够吸纳富余劳动力、吸引外来人员的劳动密集型服务业;打造具有新疆特色和兵团特色的红色旅游品牌服务业、发展能够为兵团广大职工群众生产生活提供便利的服务业等等。

（二）丰富创新管理体制，强化维稳戍边的独特优势

针对兵团管理体制有待完善的问题，兵团要从以下几方面努力：首先，要强化“党”的领导核心地位。这要求兵团要始终注重党委的领导作用，激发其统筹兼顾、协调各方动力，真正凸显“党”的领导地位。因为“办好兵团的事情，关键是要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”。其次，要健全和转变“政”的职能。这要求兵团要在依法治国、依法治疆理念的引领下，提高政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力，“着力解决好行政职能缺位、越位和不到位问题”[22]，切实健全和转变“政”的职能。再次，要彰显“军”的属性。这要求兵团要不断“加强基层民兵训练基地化、维稳常态化、教育规范化，管理军事化、指挥一体化建设，扎实推进全国一流民兵队伍建设、做好各方面应急准备，做到一旦有事拉得出、用得上、干得好”[23]，切实彰显“军”的属性。最后，要确立“企”的市场主体地位。这要求兵团要以中央精神为指导，以“兵团深化改革”为契机，切实“推动内部政企分开，减少行政权力对企业经营管理的干预，大幅度提高企业的经济效益”[24]，真正確立“企”的市场主体地位。

（三）强化职工“兵”的意识，提升维稳戍边能力

1.加强民兵队伍建设，提升维稳戍边能力。针对当前兵团老龄化问题凸显，民兵编组困难的问题，兵团要从以下几方面精准发力：首先，要不断拓宽渠道，优化民兵编组。因为“民兵武装力量建设，组织巩固是前提，科学编组是关键。”[25]基于此，兵团要不断拓宽民兵编组的渠道，切实“推动民兵编组由农牧团场向城市拓展、由正式职工向聘用人员拓展、由生产企业向科研单位和院校拓展，真正使兵团‘人人是兵，全民皆兵”[26]，切实编实编强民兵队伍，始终确保兵团民兵队伍齐装满员。其次，要不断创新培训方式，加大训练力度。这要求兵团要严格按照《兵团武装力量建设十年规划》目标要求，“持续兴起大抓军事训练热潮，深入推进军事训练转型，强化民兵基地训练、赴边合训、岗位自训和职工普训”[27]等方式，加大民兵培训力度，切实提高民兵的维稳戍边能力。再次，要拓展训练内容，增强实战能力。这要求兵团要“紧紧围绕建设全国一流民兵队伍的目标，增加应用性科目训练内容，特别是要加强对暴力恐怖活动的针对性演练，加强对现场封控、营救人员、搜索清剿、恢复秩序等内容的训练，不断提高民兵队伍的实战能力”[28]，切实提高兵团快速反应、力量投送、现场处置能力，确保拉得出、用得上、干得好。最后，要落实补贴发放，解除后顾之忧。这不仅要求兵团要严格落实基干民兵的社会保险缴费补贴工作，为广大民兵提供一定的生活保障，而且还要求兵团要不断创新思路拓展“为‘兵服务”的方式，不断提升民兵队伍后勤服务保障水平，解除广大民兵的后顾之忧，调动他们参加民兵队伍的积极性，激发他们参与维稳戍边工作的热情。例如，兵团六师五家渠市人武部通过不断创新思路，在民兵训练基地挂牌成立了“民兵幸福中转站”，这极大地为广大民兵、专武干部及其家属临时歇脚提供了便利，这一举动正是兵团不断创新思路拓展“为‘兵服务”方式，不断提升民兵队伍后勤服务保障水平的真实写照。

2.加大兵团史教育力度，增强新生代维稳戍边意识。针对兵团新生代维稳戍边意识相对弱化的问题，兵团要从三个方面集中发力：首先，要借助影视作品，加大宣传力度。这要求兵团要不断开发像《天山忠魂》《沙海老兵》之类能反映、弘扬老一辈军垦人光辉事迹的影视作品，形成良好的宣传效应。其次，要坚持问题导向，加强思想教育。这要求兵团要“针对新生代职工价值观念多元、利益诉求多样的特点，通过对兵团光荣历史、优良传统、战斗作风、根本职能的广泛宣传和深入教育，淬炼思想之‘钢，补足精神之‘钙，激励广大干部职工自觉肩负起时代的重任，成为维稳戍边的中坚力量”[29]。最后，要打造旅游品牌，弘扬红色文化。这要求兵团要积极挖掘各师团的红色文化，不断加大建设红色教育基地的力度，打造一批具有兵团特色的旅游文化品牌，为兵团新生代传播兵团精神、红色文化提供广阔平台。

（四）培养高素质职工队伍，优化维稳戍边的人才结构

兵团的发展历史表明，“人是兵团发展的关键，也是兵团能够完成好维稳戍边任务的关键，没有高素质的职工队伍，兵团的维稳戍边就只能是纸上谈兵”[30]。正因如此，首先，要建立健全引才机制，强化制度保障。这要求兵团要制定高素质人才引进机制，严格细化人才引进相关事宜，包括细化引进人才的条件、坚持的原则、待遇等方面的内容，旨在通过制度保障，加大人才引进力度，不断充实兵团团场尤其是南疆稳定型团场、边境团场高素质人才缺乏的短板。其次，要加大培训力度，提升现有职工的素质。这要求兵团要采用集中轮训、远程重点培训、自主进修培训等方式，多举办农业技术培训班、生产技能培训班、军事训练培训班等，引导现有职工掌握先进生产技术、现代化经营方式和娴熟军事本领，从整体上提升现有职工的综合素质。最后，要转变引才观念，适当调整政策。针对兵团南疆稳定型团场、边境团场生存环境相对恶劣、肩负维稳戍边职责使命责任重大等引进人才困难的问题，兵团要不断转变引进人才观念，适当调整政策。这要求兵团要“充分发挥柔性引进人才机制的作用，鼓励国内外各类优秀人才采取柔性流动方式来兵团从事承包、学术交流、技术指导、技术咨询以及合作开发，技术入股、投资创业或从事其他专业服务”[31]。

（五）增强“点—边”分布优势，发挥城镇稳疆作用

针对“北强南弱”的格局，兵团要适时调整政策，加大向南发展的力度，围绕重要交通干线，加强沿线团场城镇建设，着力打造第一师阿拉尔市一团金银川镇、五团沙河镇，第二师铁门关市三十八团南屯镇、三十六团米兰镇，第三师图木舒克市四十一团草湖镇、四十五团前海镇、五十四团（莎车农场），第十四师昆玉市二二五团（拉伊苏农场）等战略地位重要、资源禀赋较优、发展基础较好的重点团场城镇，“通过优先发展南疆团场的方式，扩大南疆团场的数量，建立新兴兵团城镇，辐射周边区域，带动周边经济发展，转移周边地方乡村富余劳动力”[32]，切实提高南疆各师团职工群众的生活水平，发挥城镇稳疆作用。此外，兵团要不断完善北疆师团托管南疆师团的具體政策，切实搭建北疆师团深度参与兵团向南发展平台，使南疆新兴团场在北疆师团的援建下快速发展。

（六）争取国家的大力支持，保障维稳戍边的经费

国家要根据形势的不断发展变化，调整以往的支持策略，保障维稳戍边经费。国家应根据南疆稳定型团场、边境团场的实际情况，“制定合理的戍边费用作为单列开支”[33]，切实为团场提供强大的经费支持、扶持，保证其维稳戍边能力的正常发挥，从而促进新疆社会稳定和长治久安总目标的实现。

同时，兵团要依据自身实际，不断增强维稳戍边能力，切实强化看家本领，为实现新疆社会稳定和长治久安的总目标贡献力量。这正如习近平总书记在考察兵团时所强调的：“新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱。做好新疆工作，必须把兵团工作摆在重要位置，在事关根本、基础、长远的问题上发力。”[34]

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责任编辑：杨建平