世行得靠变革找回航向

赵昌会

世界银行行长金墉1月7日突然宣布辞职，由于距离他第二个任期结束还有三年时间且没有申明原因，世行历史上从未有过这种情况，所以立刻引起国际舆论的关注。

在舆论关注的同时，行业内不少专家学者也有一种担心。世行表示从2月1日起，行长职位由首席执行官克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃临时代理，而她并非专业人士。所以担忧者认为这项人事变动预示着，世行这艘航船可能会丧失方向感。

人们有理由猜测，金墉的挂冠而去，极有可能与特朗普政府不和有关。因为现任美国政府“美国优先”的国际政策哲学，与世行的包容性增长理念已经势成水火，而美国又是世行头号股东，拥有一票否决权。换言之，曾经是世行缔造者和守护神的美国，对帮助世界发展、与广大发展中国家共同成长失去了兴趣；另一方面，世行不再能够从美国得到激励，也难以继续充当美国世界秩序的工具。

真正的问题还在于，世行的188个成员，绝大多数属于发展中世界，它们渴望加快经济发展，推进减贫事业，实现包容性和可持续的全球化。这三大任务，仍是世行工作的首要目标。如果这些目标得不到贯彻，世行不仅违背了初心，也丧失了活力，乃至存在的依据。但世行权力结构的天然缺陷，僵化而且单一，如今已经严重落后于当初设计者的构想，也不再能够有效反映全球经济版图剧变的现实。

矛盾之处还在于，其他各类多边发展机构，不论是各大洲的，还是区域内的，都属于地区性机构，包括亚洲基础设施投资银行和亚洲开发银行在内，无一具有世界银行那样的全球触角，也没有建立起世界银行那样的企业文化，更无法短期内形成世界银行那样庞大持久且权威全面的世界各国经济数据库。

就此而言，世行无疑仍是世界范围内掌握重大资源的一个宝贵发展工具，仍然得到信任，仍然大有可为。尤其是它“研发先行，统领一切”的历史传统，不仅为自身开展业务创造了条件，更是在诸多领域确立标准。通过卓越的研究活动，世行为后来者，以及各种怀有雄心壮志的国家或国际机构，树立了榜样。

世行要解决现有问题和矛盾，就需要现代化改造，而这任重道远。因为它今天面临的诸多问题，恰恰是过去的成功带来的。但是，我们拥护世行的目标，支持世行的事业，乐见世行的现代化改造获得成功。

因此，当刚刚进入2019年，世界许多经济观察家都对全球经济走势发出不太乐观的预测后，众人期待世行能发挥更重要、更关键的作用，也许它将见证我们生活的这个世界发生更为深远的变化。与此相适应，包括美国在内的世界秩序的维护者、继承者、变革者，都必须与时俱进。在主动调整自己的同时，努力顺应世界趋势，抓住世界机遇。▲（作者是伦敦国际战略研究所理事）