2018年11月国内外大事盘点

国内

1.“沈阳骗保案”主要嫌疑人全部到案 37人被刑事拘留

2018年11月20日上午,辽宁省沈阳市政府新闻办召开新闻发布会,通报“沈阳两家民营医院涉嫌骗保问题”相关情况,截至2018年11月19日18时,已依法传唤相关人员242名,经审查后依法刑事拘留37名,监视居住1名,取保候审1名。另外,沈阳市医保服务中心两名工作人员与两家医院内外勾结,涉嫌职务犯罪,已移交市纪委监委调查处理。

据沈阳市政府副秘书长闫卫东介绍,2018年11月14日晚,央视“焦点访谈”栏目曝光了沈阳市于洪区济华医院、沈阳友好肾病中医院骗取医保费用的问题后,引起各方关注,国家部委及省、市、区各级党委政府对此高度重视。

于洪区济华医院是民营一级综合医院,为沈阳市于洪区城镇医保定点医疗机构；沈阳友好肾病中医院为民营中医院,是沈阳市大东区城镇医保定点医疗机构。

事件曝光后,辽宁省委书记陈求发两次作出批示,要求沈阳市委核实情况,严肃处理,务必追责问责。辽宁省省长唐一军作出批示,要求沈阳市立即调查核实,依法依规处理,要举一反三,强化监管。

闫卫东说,沈阳市市长姜有为第一时间召开专题会议,决定成立由市政府有关领导牵头,市纪委监委、市委宣传部、公安局、人社局、卫计委、大东区、于洪区等部门和地区成员组成的专项工作调查组,连夜开展调查处理。同时,在全市迅速开展全面排查,严厉打击医疗保险欺诈骗保行为。

沈阳市政府调查组成立后,医保、公安、纪委监委等分头工作。经过几天连续作战,各条战线取得了阶段性进展。目前,对涉事两家医院依法依规责令停业整顿,并妥善做好两家医院患者分流转诊工作,落实包保责任,保证每位患者都能得到及时治疗。

据沈阳市公安局副局长邓万宏介绍,沈阳警方通过审讯及外围调查取证,现已查明,这是一起以合法医院为掩护,通过中间人或医院职工拉拢介绍虚假病人,采取虚假治疗等方式,骗取国家医保基金的诈骗案件。

沈阳警方经工作查明,于洪济华医院于2017年1月开通医保后,院长叶某找到中间人方某为其介绍所谓的“病人”。双方约定,根据介绍“病人”的数量,按比例给予提成。从2017年3月开始,方某拉拢持有医保卡的“病人”到济华医院进行所谓的住院治疗。医院给这些所谓的“病人”伪造病志,开具用药处方,但实际并未给“病人”用药,只做简单的理疗或不予治疗。这些所谓的“病人”住院周期一般为4天。事后,他们均能得到300元的现金提成。一部分人在出院后还可以领取到米、面、油等物品。

沈阳友好肾病中医院于2017年4月开始,在院长孙某的授意安排下,通过该院信息科科长刘某及下属在外招募假病人,进行虚假治疗。其间,一日三餐免费提供,住院满5至7日后办理出院手续,招募的假病人均能得到300元的现金提成。

另外,沈阳警方通过调查发现,沈阳市医保服务中心工作人员陈某、崔某与上述两家医院内外勾结,帮助两家医院解决在医保报销过程中遇到的阻碍,帮助其隐瞒真相、逃避检查,已涉嫌职务犯罪,现已移交市纪委监委调查处理。

目前,两家医院院长及方某等主要犯罪嫌疑人已全部到案。沈阳警方已依法传唤相关人员242名,刑事拘留37名,监视居住1名,取保候审1名。

闫卫东介绍,关于医保工作方面,调查组进驻两家医院开展调查,对医院的财务账目、药品购销存台账、影像化验留存的材料、病志等进行全面检查,查找违法违规问题线索。

其中,沈阳市人社局迅速组建核查小组进驻两家涉事医院开展专项调查,及时停止涉事医院的医保网络、冻结基金拨付、终止医保服务协议,并对相关人员依法依规严肃处理。下一步,将加强医保定点医疗机构管理,加大对医疗服务行为的监管力度,依法打击医保欺诈违法违规行为,实现常态化、法治化。

沈阳市卫计委将利用一个月时间,集中开展医疗从业人员法律法规培训教育,并在全系统广泛开展“以人民健康为中心、以保障患者权益为重点”大讨论。制定全市卫生系统行业作风建设专项整治工作方案,开展为期3个月的专项整治活动。

关于纪检监察方面,沈阳市纪委监委迅速成立专案组,调集四个纪检监察室的力量,兵分四路迅速启动调查和问责程序,第一时间分赴沈阳市医保中心、市卫计委、于洪区济华医院、沈阳市友好肾病中医院进行调查了解。重点对此案涉及的职能部门在医保审批、监管、核算、发放等环节是否存在失职渎职行为开展调查,对监管部门与涉事医院是否存在利益输送、相互勾结、充当“保护伞”等问题进行深挖彻查。

沈阳市纪委监委介入调查7天来,先后与78人进行审查调查谈话,并调阅检查记录、处罚决定等相关资料,初步掌握了市医保中心个别工作人员与两家医院有经济往来的证据和线索,初步认定了相关职能部门对两家医院存在监管不力的问题。

目前,沈阳市纪委监委已对市医保中心两名涉案人员采取了留置措施。同时,报请市委同意,对市医保中心分管副主任、中心定点医疗机构服务部两名负责人等3人作出停止履行职务、配合组织调查的决定。相关问题正在进一步深入调查,依规依纪依法进行严肃处理。

本刊评论：“骗保”行为是医院为了一己私利而去欺骗国家、欺骗人民的丑陋行为，严重损害了国家利益，“骗保”的医院也终将受到法律的制裁，从此名誉扫地。我们应自觉抵制“骗保”行为，遵守国家法律规定，见到“骗保”行为第一时间向相关部门检举，拒绝小恩小惠，从国家得到利益的同时承担相应的责任。

2.携程亲子园虐童案一审宣判 8名被告人被判刑

上海市长宁区人民法院于2018年11月27日依法对携程亲子园虐童案一审公开宣判，郑燕等8名被告人被判刑，并被禁止在一定期限内从事看护工作。

法院经审理查明，被告人郑燕负责携程亲子园的日常管理，被告人梁硕、吴微、廖红霞、唐颖、周高兰、沈春霞、嵇兰为携程亲子园工作人员。2017年8月间，被告人梁硕、唐颖购买芥末，后与被告人吴微、廖红霞、周高兰、沈春霞、嵇兰等人在分别看护云朵班、彩虹班幼儿过程中，采取用芥末涂抹幼儿口部、手部或让幼儿闻嗅、持芥末恐吓方式对数名幼儿进行虐待，期间有对幼儿拉扯、推搡、拍打或喷液体等行为。2017年8月底至案发，被告人郑燕在日常工作中明知云朵班、彩虹班存在对幼儿使用芥末进行管教的情况不仅未制止，反而在日常管理中要求其他被告人对幼儿“做规矩”时注意回避监控等。2017年11月上旬，幼儿家长查看视频后案发。被告人唐颖、周高兰、沈春霞、郑燕、吴微、梁硕先后被公安人员抓获；被告人嵇兰、廖红霞主动投案。

上海市长宁区人民法院认为，幼儿是一个需要特殊保护和照料的群体，被告人梁硕、吴微、廖红霞、唐颖、周高兰、沈春霞、嵇兰作为携程亲子园工作人员，理应为幼儿的人身安全、健康成长尽到看护职责，却违背职业道德和看护职责要求，多次对幼儿采取用芥末涂抹、恐吓等方式进行虐待，情节恶劣；被告人郑燕作为携程亲子园负责的管理人员，放任其他被告人多次虐待幼儿，各被告人的行为均构成虐待被看护人罪，依法应予惩处。被告人嵇兰、廖红霞系自首；被告人郑燕、梁硕、吴微、唐颖、周高兰、沈春霞如实供述罪行，认罪悔罪，可从轻处罚。根据各被告人犯罪情况，应适用从业禁止或禁止令。

依照《中华人民共和国刑法》相关规定，法院作出一审判决，以虐待被看护人罪分别判处被告人郑燕有期徒刑一年六个月；被告人梁硕、唐颖有期徒刑一年二个月；被告人吴微、廖红霞、周高兰、沈春霞、嵇兰有期徒刑一年二个月至一年，缓刑一年六个月至一年不等刑罚。禁止被告人郑燕、梁硕、唐颖自刑罚执行完毕之日或者假释之日起五年内从事看护工作。禁止被告人吴微、廖红霞、周高兰、沈春霞、嵇兰在缓刑考验期内从事看护工作。

本刊评论：作为一名看护人员，看护是本职，但不是说看护人员就可以任意处置自己所看护的幼儿，应有基本的职业素养与职业道德，以保护幼儿身心健康发展为己任，不断提高自身职业技能水平，做到幼儿宽心、家长放心。

国外

1.脱欧协议过欧盟首关 英议会圣诞节前将表决草案

2018年11月25日，欧盟各成员国首脑在布鲁塞尔的特别峰会上通过了英国退出欧盟的条约，并就未来双边关系发表一项政治声明。欧盟理事会主席图斯克通过社交网站“推特”最先发布了这一消息。之后，参加峰会的各国领导人与英国首相梅举行了会晤。

根据脱欧条约，到2020年底为过渡期，这段时间英国仍将留在欧盟内部市场和关税同盟内。条约还规范双方公民权利、欧盟对英国的财政索求及未来英国北爱尔兰与爱尔兰之间的边界问题。有关未来双边关系，欧盟表示愿与英国保持“富有雄心”经济和政治伙伴关系。

在英国及西班牙就直布罗陀问题达成共识后，在布鲁塞尔举行的欧盟特别峰会上，27个成员国领袖只花近半小时，便一致通过协议草案，令英欧长达17个月的脱欧谈判暂告一段落。

然而，草案仍需获英国国会及欧洲议会通过，英国保守党疑欧派早已表明反对，加上有议员不满政府在直布罗陀问题向西班牙“投降”，批评梅背叛保守党，草案要在英国国会过关难上加难。

欧盟委员会主席容克在峰会前，形容昨日是“悲伤时刻”，他会后直言协议对英欧双方都是最好，强调即使英国国会否决，欧盟也不会改变基本立场，坚称“这是唯一可能的协议”。

欧洲理事会主席图斯克期望，欧盟未来可与英国建立亲密伙伴关系。荷兰首相吕特认为英国脱欧，英欧双方都是输家，但形容协议是“可接受的结果”。奥地利总理库尔茨则强调，英国需意识到协议是最终方案，没有再度谈判更改余地。

梅会后同样指“这是唯一可能的协议”，在欧盟通过后，象征脱欧进程踏入新阶段，英国将就国家前途展开“关键辩论”，议会将于圣诞节前表决草案。

最近数天，梅加紧向公众和经济界寻求支持。英国媒体推测，这样做是为了加大对议会上下两院的压力。除反对党外，执政的保守党的不少强硬脱欧派，以及北爱尔兰民主联盟党都宣布将投票反对批准脱欧条约。

淋巴管瘤患者进行CT检查时，以多房或单房囊性肿块为主要表现，囊壁十分轻薄，囊内容物密度极为均匀，CT值接近于水，合并感染患者囊壁会明显增厚，发生出血情况时囊内清晰可见“液-液”平面出现，瘤体以等密度为主。研究学者指出，本病最典型特征表现为淋巴管瘤顺着组织间隙进行“爬行生长”[9]。因为对淋巴管瘤的病理学分型进行判断时主要以淋巴扩张程度的差异为依据，通过,SCT可将淋巴管瘤内囊强大小充分显示出来，进而对其初步分型进行判断。

按照计划，英国议会将在12月中之前举行表决。《每日电讯报》报道，英国内阁成员与欧盟外交官正在磋商，一旦表决通不过，能否拿出一个应急的B计划。《星期日电讯报》报道称，该“B计划”内容为参考“挪威模式”处理英国脱欧后与欧盟之间的关系，让英国留在欧洲经济区。

报道称，“挪威模式”是指让英国退出欧盟后，以非欧盟成员国身份继续留在EEA，取代梅提出英国脱欧后，留在欧洲关税同盟近两年的方案。消息人士称，这方案可让英国具有明确脱欧程序，有助消除疑欧派质疑梅方案或导致英国脱欧无限期延迟的不满。不过消息人士同时指出，“挪威模式”将令英国无法阻止欧盟公民在英国自由流动。

2.内塔尼亚胡宣布兼任以色列国防部长

以色列总理内塔尼亚胡于2018年11月18日宣布，他将兼任以色列国防部长。

内塔尼亚胡当晚在位于特拉维夫的以国防部总部召开的新闻发布会上说，以色列当前的安全局势特别复杂和敏感，“在这样的时刻，我们没有必要提前举行选举”。

内塔尼亚胡表示，提前举行选举是“不负责任的”做法，他正在尽一切努力解决当前联合政府面临的危机，避免提前举行选举。

目前，内塔尼亚胡还兼任以色列外交部长等职务。

因不满内塔尼亚胡领导的政府与加沙地带巴勒斯坦武装组织达成停火，以色列国防部长利伯曼于2018年11月14日宣布辞职，并于15日正式向内塔尼亚胡递交了辞呈。利伯曼是“以色列是我们的家园”党领袖，他的辞职导致内塔尼亚胡领导的执政联盟在议会120个议席中所占席位数减至“关键性”的61个。

以色列下一次大选的正式日期是2019年11月。据报道，如果选举提前，最早可能会在2019年3月举行。

3.日本拟放宽移民法以应对“用工荒”

日本政府消息人士于2018年11月13日说，日本修订移民法后，预计从2019年4月开始的5年内，26万至34万外国劳动力可能进入日本。

日本政府酝酿放宽移民法律，以应对劳动力短缺危机；国会众议院于2018年11月13日开始审议相关法案。

日本共同社援引消息人士的话报道，日本政府估算，今后5年可能短缺130万至135万劳动力。新移民制度实施后，从2019年4月开始的第一个财政年度内，预计将新增3.3万至4.7万外国劳动力。

首相安倍晋三在众议院全体会议上说，政府正在审查劳动力缺口的确切数字。如无特殊情况，这一数字将成为新签证制度下接收外国劳动力的人数上限。

共同社报道，日本建筑、农业、医护等行业尤其面临“用工荒”，新法案预期将使更多外国劳动力进入这些行业。

日本政府希望国会在2018年12月10日前通过这一法案，从2019年4月开始施行。

日本厚生劳动省的数据显示，截至2017年10月，日本外国劳动力人数为大约128万，刷新历史纪录。2012年，这一数字是68万人。

4.阿根廷总统呼吁二十国集团为下一个10年建立共识

阿根廷总统马克里于2018年11月30日在二十国集团（G20）领导人第十三次峰会开幕致辞中表示，本次峰会是各国领导人携手应对挑战、求同存异以寻求共同利益的机会，希望与会各方通过讨论为下一个10年建立共识。

马克里在讲话中对多边主义和国际合作表示支持。他说，G20的精神就在于促进尊重差异的对话，推动以共同利益为基础的行动。

马克里说，本次峰会的议题以人民为中心，着眼于未来。他表示，阿根廷坚信作为G20轮值主席国可以为国际合作、多边主义和全球治理作出贡献。

为期两天的G20领导人第十三次峰会当天在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯开幕。此次峰会以“为公平与可持续发展凝聚共识”为主题，将主要讨论世界经济、贸易和投资、数字经济、可持续发展、基础设施和气候变化等议题。

2018年是二十国集团（G20）领导人峰会10周年。G20成立于1999年。2008年国际金融危机后，G20开始举行领导人峰会，并于当年11月15日在华盛顿举行了首次峰会。