决策咨询专家库建设管理中的问题及相关对策分析

文/吕磷

咨询专家是运用自身技术专长和从业经验，参与咨询论证活动，从专业的角度提出咨询意见，作为外脑为政府决策的科学性、权威性提供最大保证。

咨询专家库是工程咨询机构实力的体现。目前我国工程咨询行业的现状是大部分评估咨询项目仍是从咨询机构自身组建的专家库中选取专家。因此，建设自己的专家库成为工程咨询机构增强竞争力的必然选择，丰富的专家资源是单位品牌的象征。建设好、管理好专家库，用好咨询外脑，充分发挥专家的理论引领和决策参谋功能，可以提高工程咨询效率，提升工作实效。笔者在从业中发现很多咨询机构在专家库的建设、管理和使用工作中均不同程度上存在着认识误区和不规范操作，本文针对上述问题进行探索和研究，提出对策建议。

一、存在问题

（一）专家专业和入库资格条件设置不科学、不合理

专业分类标准是抽取专家的主要判定条件之一。专业分类是否科学、合理直接关系到专家选取是否适用。如果专业划分不合理，在抽取专家时就会出现通用专业评委扎堆、特殊专业评委数量不足或评委专业不对口等问题，从而影响最终评估的质量。专家申请入库时也会由于无法准确把握自己能胜任的专业，很有可能会错报、乱报，造成 “专家不专”的现象。目前国家对决策咨询专家的专业设置和资格条件都没有具体规定，实践中很多咨询机构或是由于对评估工作不重视以为就是请专家看看本子，提点意见，专家意见上签字了事；或是由于对评估工作不了解，认为和项目评标一样，完全照搬国家评标专家库中的专业类别划分和专家资格条件。事实上，咨询专家无论在工作领域、职责、权力和层次上与评标专家均有很大不同。评标专家的专业由于划分过细，资格条件宽松，不适宜重大项目的评估要求。

咨询专家与评标专家比较表

通过上图对比可以看出咨询专家和评标专家在各方面均有很大不同，因此咨询机构不能不加辨别，简单把评标专家库拿来就用。即使没有组建自己的咨询库不得不用评标专家库，也要根据项目特点和类型细加斟酌，筛选后使用。

（二）专家库系统建设方面问题突出

为适应“互联网+”时代工程咨询新要求，很多咨询机构开始着手设立专家库系统，但建设中存在诸多问题，包括:

1.重开发、轻管理。大多数咨询机构已经认识到专家库系统建设的重要性，把专家库系统作为单位硬件配置之一，前期投入大量人力、物力聘请专业的网络公司进行系统开发，系统功能也较完整和全面。但系统建成后由于管理缺位，验收时走过场草草了事。由于管理人员责任心和能力问题，很多运行中出现的问题得不到有效解决。

2.重使用、轻评价。目前专家库系统使用已经普及，很多机构还做到了与财务系统相互关联，使用率可谓很高。但专家选取使用后的评价工作却相对滞后，很多仅仅是简单定性判别，缺乏对专家的业务能力、工作态度、诚信道德表现的量化指标，不利于全面评价专家的评估活动，无法客观反映专家水平，不利于提高评估工作的质量和效率。由于对不能胜任评估工作的专家未及时作出客观公正的评价，没有起到警示作用，出库功能在现实中一直是一纸空谈，几乎没有真正操作过。

3.重入库、轻审核。一些咨询机构为了扩大专家库规模，对入库专家资格把关不严，只要申请人符合基本条件就审核通过，而未对专家的专业能力、工作业绩、道德水平进行考核。有的咨询机构为了吸纳更多的专家入库甚至不审核，基本上即报即过。加之有些专家不负责任的功利心态，为了增加抽取机会多拿专家费，往往不加斟酌，按照专业表一填到底，成为“万能”专家。这种只重数量不重质量的方式，造成咨询机构在选取专家时无法辨别专家评审专业的真实性和可靠性，造成“什么人都可以选，又什么人都不敢选”的局面，严重影响评估工作。

（三）专家选取上存在的问题

1.重复选用同一批专家，专家“常委”现象频发

受咨询项目的特点所限，咨询专家不用像评标专家那样需要随机抽取，可直接指定。一些咨询机构或是因为本身专家库库容量小，分配到各行业就更加不足，有些专业甚至无人可选；或是为了工作方便，长期选用同一批专家参与评审工作。由于长期一起评审，很多专家互相熟悉，有些人碍于情面，不敢发表不同的意见，很难保证结论的客观和公正。同时，屡次使用同一批专家很容易使项目单位摸清专家情况，易滋生腐败行为。

2.真正接受邀请参与评估的专家多为退休人员

一般来说,评估工作都在工作日的工作时间进行, 具有专业能力、在一线从事相关专业具体工作的咨询专家，这段时间正处于主业的工作时间，往往无法抽身参与评审，而退休人员却往往能做到“有求必应、随叫随到”，造成实际参与咨询评估的专家多为退休人员。一些退休专家由于离开工作岗位时间较长，知识久未更新，很多政策法规都不熟悉，还有些专家甚至不会使用电脑，评估效果受到很大的影响。

二、对策分析

（一）加强宣传，提高单位知名度和影响力

专家库规模大小一定程度上取决于咨询单位的综合实力和品牌影响力。除了提升自身实力外，咨询机构应加强品牌宣传力度，在提高单位知名度上下功夫。特别是通过多渠道、多方式发布专家入库公告，吸引各行业的优秀专业人士加入，提升专家入库的自豪感和荣誉感。

（二）制定专家库工作制度，成立专职部门，规范专家库管理

制定专家库工作制度，对入库专家的工作职责、专家库的管理与更新、架构等作出规定，配套研究制定关于专家库日常管理、活动形式等细则。同时，成立专职部门负责专家库的日常管理工作。组织业务人员学习专家库系统的操作方法和相关制度规定，强化工作人员责任意识。设立专门的管理员，并对其进行管理系统操作方法培训，采取相应的激励措施提高其主动经营专家资源的意识。

（三）加强对专家库的管理工作

1.专家准入管理。一是要制定合理的专业资格条件。除了必要的职称资格外，更加注重专家的专业技术能力、理论实践经验和品行操守。严把审核关，不符合条件的一律不纳入。同时注重高端、高层次的专家引入。二是专业分类要科学、适用。尤其要注意避免过细或者不全，分类前可征询政府部门、大专院校、合作过的企事业单位意见，并根据形势发展需要及时增加和完善。

2.专家选取管理。设置同一专家一定时期内最高选取次数。除有特殊要求外，不超越次数选取专家，使更多符合条件的专家参与咨询工作，保证评估工作的独立性、公正性。有条件的单位还可配置语音通知系统，提高工作效率，此举可大大缩短通知时间与评审时间的间隔，降低因专家名单泄露而带来的风险，从根本上杜绝专家通知的随意性。

3.专家评价管理。一是建立项目评价制度，对每一个完成的评估项目，由项目负责人和参与人分别背靠背对专家进行评价打分并录入系统以供随时调阅。通过对专家的工作态度、专业能力、诚信行为、出勤情况量化打分，做出判断。资信好的专家，继续保留在专家库中；对于资信不好的专家，特别是有不公正和违纪行为的专家应当坚决从专家库中清除。二是建立专家联系制度。定期联系在库专家，通过组织座谈会、论坛等形式，开展专题交流，请资深专家介绍评估经验，分析典型案例，借此提高专家的实操水平。

4.做好专家分类。将专家分为通用类、资深类。通用类专家适用于普通项目的评估需要。资深专家除具有相关执业资格外，还应在行业具有一定的影响力和知名度，具有重大项目的建设业绩或评审经历，且无违法违规记录。管理部门要根据需要做好分类，统一管理、分类使用，充分发挥资深专家在重大项目、技术复杂项目的专家指导作用。

三、结束语

在目前工程咨询单位资信评价管理的新形势下，咨询机构提升自身实力，需要在咨询专家库管理等工作上狠下功夫，建设好、管理好、用好咨询专家库，才能更好地适应新形势的需要，获得长远的发展。